審計系統(tǒng)加速變革：審計范圍擴大

    本報記者 紀睿坤 北京報道

    “這是我國審計發(fā)展史上具有里程碑意義的文件，也是我國首次從國家治理角度對未來審計工作做出總體部署?！痹蠈徲嫃d經(jīng)濟責任審計處處長、現(xiàn)長沙師范學院紀委書記凌生春在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時如是表示。

    10月27日，國務院公布《關于加強審計工作的意見》（以下簡稱“意見”），明確我國審計全覆蓋的范圍。

    次日，新華社授權發(fā)布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），再次強調保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。

    國家審計署審計長劉家義曾表示，“在國家治理中，國家審計實質上是依法用權力監(jiān)督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。

    21世紀經(jīng)濟報道自國家審計署網(wǎng)站獲悉，在審計署成立的32年間，全國審計機關共向紀檢公安等部門移送違法違紀事項和犯罪案件線索超過4萬件。

    擴大審計范圍

    繼“審計全覆蓋”寫入十八屆四中全會決定后，“意見”也對“審計全覆蓋”進行了全面的詮釋：“凡涉及公共資金、國有資產和國有資源的，都要接受審計；凡涉及對這些資金、資產和資源管理、分配和使用，都要接受審計；凡涉及這些資金、資產和資源的部門、單位和人員，都要接受審計?！?/P>

    “此前的審計多局限于單位、國有單位的資產、資金和資源?！绷枭焊嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在審計范圍擴大到自然人。

    以科研經(jīng)費為例，以前主要是對單位的科研經(jīng)費進行總體審計，現(xiàn)在科研經(jīng)費的使用人都需納入審計范圍，審計的觸角更深更廣了。

    另外，“意見”也要求加強對國家重大政策和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計?！跋啾却饲皩徲嬀劢乖诠操Y金的合規(guī)性使用，更進了一步?！绷枭航榻B。

    北京大岳咨詢有限責任公司總經(jīng)理金永祥表示，政令暢通是提高國家治理的重要前提。但實際情況是，由于缺乏有效的監(jiān)督手段，一些地方不執(zhí)行政令或者執(zhí)行時打折扣的情況，不時發(fā)生。

    “通過審計對數(shù)據(jù)信息的挖掘可以解決信息不對稱的問題，了解一些地方被打折執(zhí)行的政令?！苯鹩老榻榻B。

    實際上，國家審計署此前嘗試對一些中央政令的執(zhí)行情況進行審計，可以從審計署近年來發(fā)布的審計結果公告中找到案例。

    早在2009年，國家審計署就對中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實情況進行了專項審計。在中央力推保障房政策之后，審計署連續(xù)多年對全國保障房建設情況進行審計。

    21世紀經(jīng)濟報道記者亦自國家審計署獲悉，從今年8月份開始，按照國務院部署，審計署組織18個特派辦和25個派出審計局，全面對中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策措施落實情況進行跟蹤審計，重點關注各地區(qū)、各部門的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況。這也是下一步審計署工作的重點之一。

    審計獨立性保障

    在凌生春看來，未來除了擴大審計范圍之外，確保審計的獨立性也很重要。

    河北省涉縣審計局王海峰介紹，現(xiàn)在的審計管理體制，實際上是以地方政府管理為主的管理體制。在這種管理體制下，基層審計機關在人員進出、人才培養(yǎng)、人員流動等方面，很大程度上由當?shù)氐狞h委和政府決定。

    凌生春向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，盡管按照現(xiàn)行《審計法》等法律法規(guī)規(guī)定，我國基層審計機關接受本級人民政府和上一級審計機關“雙重”領導，但一些地方實踐發(fā)現(xiàn)，本級政府的領導“權力”大于上一級審計機關。

    “地方審計機關領導的任免，由地方黨委征求上級審計機關的意見，但具體實施中，一些地方不乏形式多于實質，也就是說，地方審計機關領導的任免以地方為主?！绷枭喝缡钦f。

    湖南省懷化市審計局劉空軍對當?shù)?3個縣（市、區(qū)）基層審計機關調研時就發(fā)現(xiàn)，有62%的班子成員調整，沒有事先征求上一級審計機關的意見，雙重管理流于形式。

    “在以地方為主體的管理體制下，一旦審計規(guī)律未被地方黨委和政府重視或重視不夠，勢必影響到一地的審計干部隊伍建設?！蓖鹾７宸Q。

    根據(jù)其調研，有的市縣經(jīng)濟運行總量并不大，但審計干部隊伍卻十分龐大；而有的市縣經(jīng)濟運行總量很大，但審計干部隊伍卻勢單力薄，甚至有的縣十多年未調入過審計業(yè)務人員，審計干部數(shù)量少，暮氣有余、朝氣不足。

    更值得一提的是，盡管《審計法》明確規(guī)定：地方審計機關的業(yè)務經(jīng)費應列入同級財政預算，但在審計實踐中，基層審計機關的業(yè)務經(jīng)費未列入財政預算已是一個普遍現(xiàn)象。

    王海峰介紹，地方財政的財力狀況差異很大，一些地方難以為審計付出較大的投入。認識上也存在偏差，比如一些地區(qū)依據(jù)審計機關處理處罰及上交財政的罰沒收入，來確定對審計機關的投入額度等。

    為此，《意見》指出，要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。

    對此凌生春解釋稱，由此前審計機關更多地受制于當?shù)厥?、縣（市、區(qū)）委及市、縣（市、區(qū)）委人民政府改為在全省實現(xiàn)審計工作一盤棋。

    凌生春認為，在全省實現(xiàn)審計工作一盤棋，可以項目為單位，組織審計工作。比如全省統(tǒng)一組織項目，集中全省審計力量，分成若干個審計組，統(tǒng)籌和優(yōu)化審計資源，會大大地提高審計效率和審計質量，為黨委、政府決策提供更有價值的審計報告。

    值得一提的是，不少地方已經(jīng)在探討實行省級以下審計部門垂直管理?！耙庖姟币蔡岢觯七M審計職業(yè)化建設?！耙簿褪钦f，要類似法院、檢察院一樣，把審計工作職業(yè)化，強調審計專業(yè)化?！绷枭航榻B。（編輯 譚翊飛 張凡 申劍麗）