每經記者 韓冰 發(fā)自北京
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要完善審計制度，強化上級審計機關與下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。
中國政法大學教授張樹義在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，加強審計部門垂直管理及探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，能夠使審計部門擺脫地方政府的干預和支配，保證審計工作的獨立性。
據《每日經濟新聞》記者了解，世界上大多數國家的審計機關都是獨立于政府，直接對立法機構、權力機構負責，此前曾有不少學者建議我國審計部門轉為對全國人大負責。不過，中國人民大學法學院教授朱大旗認為，上述建議暫時很難實現，“所以先從省級以下的審計機關開始改革?！?BR>
強化上下級垂直管理
《決定》指出，要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。
《每日經濟新聞》記者了解到，盡管按照現行《審計法》等法律法規(guī)，我國基層審計機關接受本級人民政府和上一級審計機關“雙重”領導，但本級政府的領導“權力”明顯大于上一級審計機關。據湖南省懷化市審計局劉空軍介紹，在其對該地13個縣（市、區(qū)）基層審計機關調研時就發(fā)現，有62%的班子成員調整沒有事先征求上一級審計機關的意見，雙重管理流于形式。
劉空軍舉例說，“在嚴格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名領導中，其中有一個縣的2名人員已經被縣委組織部談話任免了，事后，在上級審計機關的過問下，這名組織部長說不知審計有雙重管理規(guī)定才補報手續(xù)。”
“審計實際是反腐敗中一個很重要的職能?！北本┐髮W法學院教授劉劍文表示，無論是從治國的角度看，還是從反腐的角度看，上述《決定》內容對于獨立審計都能起到積極作用，能夠逐漸使審計成為監(jiān)督政府的重要工具。
省以下地方人財物統(tǒng)一
由于目前審計機關人、財、物、事都歸當地人民政府管理，因此，審計機關更多地受制于當地市、縣（市、區(qū)）委及市、縣（市、區(qū)）人民政府。劉空軍說，在上述體制下，審計機關更多的是充當內部審計部門的角色，其對經濟的監(jiān)督作用十分有限，造成審計機關“有法不能依法查處”。
針對上述現狀，《決定》明確提出，要探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。
“審計機關只有脫離當地政府的管理，才能比較公正客觀的出具審計報告?！敝齑笃斓热吮硎荆绻麑徲嫏C關的人權、財權不能相對獨立，受當地政府的影響就比較大，上述舉措主要是加強審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。
對于上述《決定》內容，也有公眾提出：垂直管理之后，審計部門是否會權力過大？張樹義對《每日經濟新聞》記者表示，審計部門在對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行審計的同時，也應該接受紀檢、人大等部門更加嚴格的監(jiān)督，以此確保我國審計工作的依法進行。
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