經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 在由政府、人大和審計構(gòu)成的國家治理“鐵三角”中，審計作為其中一角正在發(fā)力。
近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），重點要求是審計國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況跟蹤審計、公共資金安全審計。
具體來說，經(jīng)濟觀察報獲悉，未來審計會重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等六大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
此外，《意見》還提出，要重點圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計。強調(diào)審計要發(fā)揮促進國家重大決策部署落實的保障作用。
另外，經(jīng)濟觀察報還了解到，地方行政首長主管審計工作的制度正在全面落實，具體為，地方需要建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)系會議辦公室，該辦公室主任要由地方行政“一把手”擔任。
審計署特約審計員、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，意見的頒布實施，不僅是審計改革，也是國家治理改革中的一件大事，如果能夠很好地貫徹落實，中國新一輪旨在強化國家治理能力的改革，可望向前邁出一大步。
他表示，《意見》體現(xiàn)了審計作為國家治理“鐵三角”中的關(guān)鍵角色，在由政府、人大和審計構(gòu)成的國家治理“鐵三角”中，人大代表人民向政府授予管理公共資源與資產(chǎn)的法定權(quán)威，政府就公共資源與資產(chǎn)管理的合規(guī)性和績效向人大負責(zé)；為使責(zé)任機制有效，審計的約束和引導(dǎo)至關(guān)緊要。
配合“新常態(tài)”
事實上，國務(wù)院出臺上述文件背后，是2013年國務(wù)院總理李克強在審計署調(diào)研和聽取審計工作匯報時兩次做出了批示，要求“審計工作要全覆蓋，形成一種威懾”，并配合新常態(tài)下的各項宏觀調(diào)控部署和改革措施。
這一點在此次《意見》中也有體現(xiàn)，《意見》提出，要讓審計成為宏觀政策落實的保障，并且依法加強審計監(jiān)督職能，重點要完善六方面內(nèi)容，其中之一就是對發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，提出了更高的要求。
而這一內(nèi)容又與《意見》中強化審計的監(jiān)督作用相配，審計監(jiān)督會重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標。王雍君認為，在強化審計監(jiān)督職能的同時，“確保公共資金安全”的規(guī)定，就是要促進國家重大決策落實的保障作用。
當前經(jīng)濟運行持續(xù)下行，國家正在出臺各項政策來穩(wěn)定經(jīng)濟，如何保證政策、資金切實落地，審計在其中起到重要的作用。
比如《意見》提出，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，特別是重大項目落地、重大資金保障。2012年，審計署就審計發(fā)現(xiàn)華潤集團在執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大經(jīng)濟決策中存在“未批先建”、未按規(guī)定審批和資產(chǎn)評估問題。
另外，審計署在2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中指出。發(fā)現(xiàn)的問題有項目單位和個人采取虛構(gòu)項目、偽造申報材料等方式騙取財政資金；一些主管部門和工作人員出于地方或部門利益，審核把關(guān)不嚴，有的甚至默許弄虛作假行為；對資金的使用中存在擠占挪用問題。
一位相關(guān)人士告訴經(jīng)濟觀察報，《意見》對強化審計的監(jiān)督作用提出了明確的要求，提出審計機關(guān)要加大對依法行政情況的審計力度，著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，促進法治政府建設(shè)、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義；查深查透審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，揭露重點領(lǐng)域以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府建設(shè)。
他表示，《意見》還提出，要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)情況，促進健全責(zé)任追究和問責(zé)機制。
加強落實
除了關(guān)注財政資金分配、資金保障和投資決策審批外，上述《意見》還提出，強化審計的監(jiān)督作用，還要重點關(guān)注貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
不過，相關(guān)人士告訴經(jīng)濟觀察報，近年來，審計部門在經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計、資源環(huán)境審計以及重大違法違紀案件的查處等任務(wù)越來越重；但審計部門受限于人力薄弱及經(jīng)費不足等因素影響，一些重要線索無法深入審計調(diào)查。
此外還發(fā)現(xiàn)，有些地方行政首長依法主管審計工作的規(guī)定還未完全落實，一些地方也沒有落實中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)系會議辦公室主任職級配備的要求，甚一些地方還出現(xiàn)至個別人員干擾和阻撓審計工作的情況。
《意見》對完善審計工作機制提出了三項規(guī)定，即被審計單位負有依法接受審計監(jiān)督、提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)、積極協(xié)助審計機關(guān)工作的責(zé)任和義務(wù)?！斑@有助于從根本上解決‘進門難、看賬難、取證難’問題，將為審計機關(guān)更好地開展工作鋪平道路?！蓖跤壕J為。
另外，《意見》還對強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實提出規(guī)定，特別是關(guān)于“把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)”的規(guī)定，關(guān)于“審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制、必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見”的規(guī)定。
從審計署已公開的審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況看，一些地方和單位對整改工作不重視，審計查處的一些問題長期得不到整改和解決，有些問題造成的后果難以糾正和挽回，責(zé)任卻無法得到有效落實?！斑@實際上將傳統(tǒng)意義上的審計監(jiān)督延伸到了‘整改問責(zé)’，而整改問責(zé)多年來一直是明顯的審計軟肋?！蓖跤壕f。
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