《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》為今后地方審計機關(guān)更直接、更有力地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，強化審計自身建設(shè)提出了具體標準要求和基本遵循。我們多形式、全方位組織審計人員進行認真學(xué)習(xí)，要求大家切實從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從明晰經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求出發(fā)，準確把握《意見》的精神實質(zhì)和現(xiàn)實意義，把《意見》所體現(xiàn)的針對性、前瞻性和創(chuàng)新性，進一步轉(zhuǎn)化為加強審計工作的思路方法、履職能力、機制措施等。結(jié)合我們實際，當前需要在“圍繞、融入、服務(wù)”改革發(fā)展上，創(chuàng)造性落實好《意見》精神。
一、圍繞保障政策執(zhí)行，破除落實“梗阻”
一是盯緊政策源頭防截留。按照審計署、省審計廳部署的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策落實情況跟蹤審計要求，全面開展政策審計。圍繞市委市政府“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略推進強化監(jiān)督，加大對國有企業(yè)、資源環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面審計，促進重大戰(zhàn)略部署落實。
立足服務(wù)科學(xué)決策，開展審計和審計調(diào)查，搞好綜合分析，提出建議意見。
二是護送政令到田間地頭。貫徹落實“兩辦規(guī)定”實施細則和四部委文件要求，規(guī)范、深化對接受、運用財政資金的村居和項目以及政府交辦的村居事項的審計，確保黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，維護農(nóng)民權(quán)益，使村居審計真正成為創(chuàng)新基層治理的有力工具、審計零距離接觸服務(wù)群眾的重要載體和踐行群眾路線的創(chuàng)新舉措。
二、著眼深度融入發(fā)展，強化機制保障
一是強化數(shù)字化審計機關(guān)創(chuàng)建，拓展審計深度。強化“兩縱、兩橫”，搞好“三庫”建設(shè)。“一縱”即全面銜接省廳2012至2014年信息化發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)的內(nèi)容，確保市對省數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一性；“二縱”即強力推行市縣一體化建設(shè)，利用審計署行業(yè)分析平臺，實施“1拖N”式數(shù)據(jù)中心及聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；“兩橫”即重點實施審計資源管理和審計業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化。“三庫”即預(yù)算執(zhí)行審計檔案庫、政府投資項目庫和經(jīng)濟責(zé)任管理項目庫，以“三庫”為主線支撐審計資源管理，以數(shù)據(jù)歸集管理系統(tǒng)為主線支撐審計業(yè)務(wù)管理。
二是加強三方審計資源整合，擴大審計覆蓋面。科學(xué)統(tǒng)籌各方審計力量，利于解決當前人少事多的矛盾。制定完善利用內(nèi)部審計和社會中介機構(gòu)審計人員的制度規(guī)定，從選用資格、組織方式、審計成果、人員經(jīng)費等方面進行規(guī)范。通過政府統(tǒng)一公開招標購買社會服務(wù)，與借用人員特別是社會中介機構(gòu)，簽訂合同、協(xié)議。加強借用人員的現(xiàn)場管理，特別是工程項目審計，采取集中辦公的方式，由項目主審跟班作業(yè)，建立考核考勤考績制度，將人員經(jīng)費與項目完成時間和質(zhì)量掛鉤，保證借用人員優(yōu)先、按時、保質(zhì)完成審計項目。
三是完善多部門協(xié)調(diào)配合機制，提高審計整改實效。堅持“一審多果、一審多用”，除認真完成審計報告外，對審計中發(fā)現(xiàn)的體制機制制度性問題，通過審計要情、專題報告等多種形式，向政府領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位及有關(guān)部門反映，建言獻策。創(chuàng)新運用好近年來與紀檢監(jiān)察、公安、組織人事、業(yè)務(wù)部門等建立起的聯(lián)動機制，獲取更多的問題線索，及時提請協(xié)助，促進審計成果的轉(zhuǎn)化利用。積極發(fā)揮好市政府出臺的《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》的制度保障作用，加強與市督查室、考核辦，以及財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、司法等多部門聯(lián)動整改，促進體制機制健全，解決某些領(lǐng)域?qū)覍弻曳傅膯栴}。
三、服務(wù)全面深化改革，努力實現(xiàn)全覆蓋
一是著眼公共資金審計全覆蓋，服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效。按照省政府辦公廳文件要求，實現(xiàn)對公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算管理的資金，以及政府管理或委托其他單位管理的其他公共性資金等審計全覆蓋，組織實施好專項資金項目的績效審計。重點關(guān)注財政資金的存量和增量，促進盤活沉淀資金。持續(xù)加強對部門“三公經(jīng)費”使用情況審計，切實降低行政成本，促進儉樸政府建設(shè)。不斷強化稅收征管審計。
二是著眼投資項目監(jiān)督全覆蓋，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強對城鎮(zhèn)化進程中日漸增多的重點項目、資金監(jiān)督，強化全程跟蹤審計，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，有效揭示工程建設(shè)中存在的問題，邊審邊改，確保政府投資質(zhì)量。積極構(gòu)建以國家審計為主體與招標協(xié)審為輔助的投資審計全覆蓋體系，實行政府投資審計層級化管理，對事關(guān)國計民生的政府投資重點建設(shè)項目或投資額5000萬元以上的項目由審計機關(guān)直接審計，對一般性政府投資建設(shè)項目或投資額5000萬元以下的項目通過購買服務(wù)，聘用中介機構(gòu)進行協(xié)審。
三是著眼權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變。以健全完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化評價體系為抓手，充分利用市委、市政府出臺的《進一步加強黨委工作部門財務(wù)管理工作的意見》等規(guī)章，密切關(guān)注“八項規(guī)定”貫徹落實，將“五項經(jīng)費”等作為審計重點，堅持統(tǒng)籌安排審計計劃，規(guī)范審計內(nèi)容及形式，做到任中審計與離任審計相結(jié)合、重點部門審計與部門分類管理相結(jié)合、經(jīng)濟責(zé)任審計與離任交接審計相結(jié)合，確保實現(xiàn)對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次的“全覆蓋”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。
四是著眼惠民政策及項目資金監(jiān)督全覆蓋，服務(wù)民生改善。堅持以民生需求為導(dǎo)向，加強對社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，及時跟進市委、市政府重大民生工程監(jiān)督，重點關(guān)注民生資金的運行安全，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違規(guī)問題。圍繞加快生態(tài)淄博建設(shè)，加強專項環(huán)保資金、重大能源項目、重點環(huán)境工程的審計，探索自然資源及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)保情況的審計，促進資源合理規(guī)劃、高效利用。
五是著眼實現(xiàn)審計對象全覆蓋，服務(wù)農(nóng)村基層治理。以市政府制定出臺《淄博市村居審計辦法》為指導(dǎo)引領(lǐng)，我們整合構(gòu)建起以區(qū)縣審計機關(guān)主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政等內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、以社會審計機構(gòu)為補充的村居審計隊伍，創(chuàng)新“村官直審”、“村居巡回審計庭”等審計方式，開展村居負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任、村居財務(wù)、建設(shè)項目、專項資金等審計，維護群眾利益，有效化解村居干群矛盾，促進基層和諧穩(wěn)定。（山東省淄博市審計局黨組書記、局長 侯全明）
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