加強審計監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序，是我們推進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重要保障，但是長期以來，審計報告反映的問題整改往往存在落實不到位的現(xiàn)象，這不僅使審計監(jiān)督作用大大下降，更是損壞了國家機關(guān)依法行政的權(quán)威形象。當前，黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的要求，國務院又提出了加強審計工作的意見，為審計工作的轉(zhuǎn)型升級，加強審計監(jiān)督，提升審計質(zhì)量創(chuàng)造了良好機遇，本文就如何全面推進審計反映問題的整改落實談點初淺看法。
一、審計反映問題整改落實難以執(zhí)行到位的原因分析
眾所周知，審計反映問題的整改是有法律規(guī)定的，審計法規(guī)定各級政府應當將審計工作報告中查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告；審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政財務收支的規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸的，應建議有關(guān)主管部門糾正，有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理，但是如果我們不做好前期工作，中期跟進和后期問責，整改往往難以落實到位。
一是反映問題的分類存在問題。過去我們的整改報告反映問題往往不科學，存在著內(nèi)容龐雜、條理不清的問題。審計報告要堅持以主要問題為導向，抓住重點突出問題，找準問題、深入分析，而有時我們的報告這點上做得不夠，沒能根據(jù)問題的性質(zhì)、難易程度、輕重緩急，將收集的問題登記造冊，列出清單。如有的審計報告對審計查出的問題沒有進行科學梳理歸類，只是對問題進行“流水賬”式的羅列，一份報告列出幾十個條理不清的問題，讓人摸不著頭緒，影響了審計反映問題的落實。
二是整改落實的程序有待完善。我們過去不太重視建立落實審計反映問題的體制機制，有的問題有關(guān)部門在對審計建議進行消化、吸收和落實后整改已經(jīng)初見成效；有的問題相關(guān)方面已達成共識并有了解決問題的思路，正在進一步落實；但是也有的問題正在深入研究，需要探索和把握規(guī)律，查找癥結(jié)，以制定有效的解決辦法，但我們對對這些問題的整改實際上沒有提出有針對性的有效建議，致使有些整改中途夭折。
三是監(jiān)督整改落實的責任不清。我們知道任何事情的落實，都需要建立健全一定的責任機制，但是我們對審計反映問題的落實卻缺乏有效的監(jiān)督機制，存在反映問題不健全，整改責任不清。導致被審單位的主要負責人未能很好履行整改第一責任人的職責。審計組未能很好履行跟蹤督辦問責的職責，從而影響審計反映問題的全面落實。
四是事后整改落實的問責不力。要加大對審計反映問題整改落實的問責力度，對于那些拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任；過去問責機制不健全，整改問責不力的狀況一定要改變。現(xiàn)在雖然《審計法》賦予了審計部門問責的權(quán)力，但在實際操作中，剛性的“問責機制”沒有得到很好執(zhí)行，問責過軟實際反而成了保護與縱容。
二、全面推進審計反映問題整改落實到位的幾點對策
無需諱言，我們審計反映問題的整改的確存在屢審屢犯的現(xiàn)象，這些問題成因復雜，我們應該辯證地、具體地來分析和看待。首先，我國現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計機關(guān)的職責、范圍和對象，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象是相對固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處，這就容易形成一種屢犯屢改的現(xiàn)象；其次我國正處于全面深化改革、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，一些經(jīng)濟領(lǐng)域的違規(guī)現(xiàn)象也比較普遍，有的問題正有待于深入研究，努力探索和把握規(guī)律，從而找到更加有效的解決辦法?？傮w來說，對我們審計反映問題的整改實際上是一個制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進過程，需要我們不斷地探索新的方式或途徑。
一、加強業(yè)務培訓，提高履職能力。審計報告反映問題的整改落實體現(xiàn)了審計工作的作用發(fā)揮，審計報告的質(zhì)量問題則在一定程度上反映了審計人員的能力問題。當前，我們首先要加大培訓力度，全面提高審計人員的理論水平、思考能力、發(fā)現(xiàn)問題能力和督促整改能力，引導審計人員從整體上把握審計報告反映問題的重點，系統(tǒng)地梳理、歸納和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，從而增強審計報告反映問題的條理性；提高審計人員綜合分析能力，引導審計人員從改革發(fā)展的高度、宏觀管理的層面，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行深層次分析研究，結(jié)合法律法規(guī)和地方實際情況提出審計發(fā)現(xiàn)的問題，從而增強審計發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實的可操作性。
二、加強部門協(xié)調(diào)，形成整改合力。改革開放以來，我國各級政府普遍建立了財政、發(fā)改、紀檢監(jiān)察、審計等部門共同參與審計反映問題的整改協(xié)作機制，加強了部門協(xié)作整改的整體合力。比如：針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門通過收繳財政、責令歸還資金等方式配合整改；發(fā)改部門通過停撥資金和停批項目等方式配合整改；銀行等單位可以凍結(jié)有關(guān)責任單位的賬戶；紀檢監(jiān)察機關(guān)通過負責追究有關(guān)人員責任，或移交司法機關(guān)，或給予黨紀政紀處分?，F(xiàn)在，審計署還建立了與紀檢監(jiān)察、公安等部門的重大違法違規(guī)案件的會商機制，各被審計單位也積極配合做好整改工作，對審計查出的問題邊審邊改，及時主動糾正存在的問題。
三、加強問題梳理，建立清單制度。審計反映問題的整改落實情況表明，如果我們審計本身沒有進行認真的問題梳理，反映問題就不可能做到有條不紊，有的放矢，因此我們要加強快建立問題清單掛號制。審計的主要職責是揭露和反映問題，審計報告的重點要突出問題導向，敢于直面問題，在找準問題、深入分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)難易程度、輕重緩急，將收集的問題科學分類認真梳理后登記造冊，列出清單實行編號表格化，增強審計報告反映問題的直觀性。首先，我們既要多渠道多層次廣泛征求群眾意見，找準存在問題；又要接地氣訪民情，及時收集群眾反映的熱點難點問題，將問題分門別類，按照問題的性質(zhì)分為作風方面、發(fā)展方面、民生方面等問題，按照解決問題的責任主體將被審單位主要負責人為整改第一責任人；按照解決問題的時限，將問題分為立行立改、限期解決、長遠規(guī)劃等，做到解決什么問題、誰來解決、多長時間解決一目了然。
四、加強整改督查，實行整改銷號。沒有整改落實的督查，就沒有整改落實的推進，整改落實可能就成為一句空話，因此我們要依托督查進程建立問題整改消號制度。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計的單位要認真履行主體責任，建立問題整改責任制，專題研究整改措施，立行立改、講求實效，切實做好整改工作。主要負責人要認真履行第一責任人職責，及時制定具體措施，對重大問題要親自管、親自抓，落實整改責任，確保問題整改實效。審計部門認真履行督辦職責，建立問題整改消號制，履行好《意見》賦于審計部門對審計整改措施的督辦權(quán)，跟蹤督辦。根據(jù)責任主體將問題清單及時分派到有關(guān)責任單位和責任人頭上，依據(jù)解決時限，進行跟蹤督辦，對已經(jīng)解決的問題及時“銷號”。對在規(guī)定時限內(nèi)進展緩慢或解決不到位的，實行媒體曝光，限期整改；對沒有解決的，根據(jù)情況追究有關(guān)責任人的責任，努力把每個問題都解決到位，真正讓群眾滿意。
五、加強跟蹤問責，提高整改效率。為了切實提高審計反映問題的整改落實效率，我們還要建立問題整改追責制。整改問題需要建立整改落實的長效機制，首先要明確被審計單位主要負責人作為整改落實的第一責任人，項目審計組長作為整改落實跟蹤督辦第一責任人。按照《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》關(guān)于整改的規(guī)定，明確要求被審計單位主要負責人作為第一責任人，對重大問題要親自管、親自抓。項目審計組長作為整改落實跟蹤督辦第一責任人，跟蹤督辦，力促問題解決。對不認真履行整改落實職責，造成審計發(fā)現(xiàn)的問題未能按期整改落實消號的，動真格啟動問責程序，嚴肅追究主要負責人及其他相關(guān)責任人的責任。
總而言之，加強審計反映問題的整改落實需要審計部門廣大干部職工凝心聚力，開拓創(chuàng)新，也需要黨政機關(guān)單位和社會各界的協(xié)作配合，形成合力。所以，我們建議既要明確被審計單位和審計機關(guān)的責任，明確和強化被審計單位依法必須整改的責任；也要加大對審計查出問題整改落實的問責力度，對于拖延推諉甚至拒不整改的嚴肅追究有關(guān)人員責任；同時要以改革的方式解決體制機制問題，將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入各級政府督辦和考核內(nèi)容，建立整改情況通報公開制度，不斷提高依法理財和依法行政水平，通過審計監(jiān)督切實從根本上鏟除滋生問題的土壤。（浙江省麗水市審計局黨組副書記、副局長陳錫星）
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