按照國務院《關于加強審計工作的意見》提出的加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的要求，必須實行省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理，才能真正強化上級審計機關對下級審計機關的領導，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。
一、省以下審計機關現(xiàn)行管理體制難以正常發(fā)揮監(jiān)督職能
按照《憲法》規(guī)定縣以上各級人民政府設立審計機關，地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。《審計法》也規(guī)定各級審計機關在本級人民政府行政首長領導下工作。審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。這就決定當?shù)攸h委和政府負責管理審計機關的人財物；審計機關負責人由地方黨委任免，只是征求一下上級審計機關的意見；審計計劃要在當?shù)卣饕I導批準才能實施。在這種情況下審計工作出現(xiàn)諸多弊端。一是各級審計機關在當?shù)攸h委和政府直接領導下獨立行使審計監(jiān)督權受到嚴重影響?，F(xiàn)在的各級審計機關在同級審計過程中，表面是對政府的各個職能部門審計，實質上是審計政府，因為一些項目都是在政府領導下完成的。最后審計結果要向政府報告，這無異于就是政府的內部審計。地方審計機關面對政府領導，出于自身利益考慮，某些單位和項目想審也不敢審，對審計出的問題資金和某些涉及地方政府利益的事項作出處理時，不得不采取“聽命”的態(tài)度，按照地方政府領導的“意向”，撰寫審計報告，實質性的問題難以反映。審計領導干部不敢拿“烏紗帽”去堅持審計結果。筆者曾經(jīng)擔任縣級財政局長，縣級審計局向人大常委會提交的預算審計報告都是經(jīng)過縣領導和筆者同意后上報的。這樣的報告質量可想而知。二是各級審計隊伍的專業(yè)化建設受到影響。由于地方審計機關的人財物歸當?shù)卣芾?，審計人員的專業(yè)化水平很難保證。在政府干預下難免進一些非專業(yè)人員（政府安排一些領導家屬），所以在編制一定的情況下，必然出現(xiàn)專業(yè)人員缺乏，一線審計人員減少現(xiàn)象。導致審計力量明顯不足，審計隊伍職業(yè)化建設難以實現(xiàn)。三是審計工作經(jīng)費受到當?shù)亟?jīng)濟狀況影響。就筆者所工作的市審計局來說，審計的人均經(jīng)費和其他行政局一樣，并無特殊保障，而且多年不變的（人均2000元）?，F(xiàn)在審計形式又提倡交叉審計，審計人員一年外出審計都在兩月以上，經(jīng)費明顯不足（審計署組織的社保等審計我們每人每天補助50元，）。只能靠罰款解決。這樣就改變了審計查錯究弊的本質，在實際工作中以罰代處，收錢了事，失去了審計工作的嚴肅性，問題不能從根本上得到解決問題。被審單位也清楚了審計的目標，也就有了應付的辦法，所以屢查屢犯。審計機關的監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。
二、實行省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理能有效地維護審計的獨立性
現(xiàn)行的以當?shù)卣I導為主的雙重領導體制已經(jīng)不符合國務院《關于加強審計工作的意見》的要求，這種舊的體制必須打破。應形成以省審計機關管理市縣兩級審計機關人財物的新的管理體制，市審計機關協(xié)助省審計機關管理縣級審計機關。這樣才能實現(xiàn)四中全會提出的保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，才能使審計部門真正成為反腐利器，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。一是有利于下級審計機關堅決服從上級審計機關領導。地方審計干部在同級審計時不在考慮個人前途，單位經(jīng)費和地方利益，會站在全省的高度，樹立全省一盤棋的審計理念，全面服從上級審計機關領導工作。二是有利于推進審計隊伍職業(yè)化建設。省審計機關統(tǒng)一管理各級審計機關的人財物，便于地方審計機關一把手交流任職和跨地區(qū)審計，避免工作帶有地方色彩。各地審計機關新增人員由省廳統(tǒng)一招錄，能保證審計干部專業(yè)化。三是有利于審計計劃落實和審計結果公開，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。由上級審計機關制定審計計劃，可以避免地方審計被領導和人情因素干擾，出現(xiàn)審計盲點和死角，有計劃的對各行各業(yè)進行審計監(jiān)督。由省審計廳統(tǒng)一公布審計結果，這樣就能全公開，真公開，會更進一步提升審計影響力。審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權得到保障。（黑龍江省黑河市審計局副局長仲建彬）
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