《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）從依法治國的高度，對加強審計監(jiān)督、完善審計制度提出明確要求，為審計工作改革發(fā)展指明了方向；《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱國務院《意見》）對審計工作作出全面部署。各級審計機關要把學習貫徹中央《決定》和國務院《意見》精神作為重要政治任務，積極探索實踐，狠抓督促落實，切實發(fā)揮審計在促進深化改革和依法治國中的重要作用。
一、深入學習領會中央《決定》和國務院《意見》精神
就學習貫徹中央《決定》和國務院《意見》精神，河南省審計廳分片組織市、縣審計局長，圍繞如何強化審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋等8個問題座談討論，深刻領會精神、廣泛聽取意見、理清發(fā)展思路。主要有以下四點體會：
（一）責任更重。中央《決定》和國務院《意見》進一步提高了審計工作地位，拓展了審計職能和審計內(nèi)容，賦予審計機關新使命、新任務。在審計內(nèi)容方面，強調(diào)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。在發(fā)審計職能作用方面，強調(diào)發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，強化審計的監(jiān)督作用。
（二）保障更強。國務院《意見》提出了一系列措施，為審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)提供了堅強保障。如在配合、協(xié)助審計機關工作方面，強調(diào)不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定等。在保障人員經(jīng)費和加強領導方面，強調(diào)在年度財政預算中切實保障審計機關履行審計職責所需經(jīng)費，地方各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關。在審計整改落實方面，要求被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，整改結(jié)果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告等。在增強審計工作獨立性方面，明確探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理。
（三）要求更高。國務院《意見》對創(chuàng)新審計方式方法、發(fā)揮審計建設性作用、提升審計能力等提出了新的更高要求。如在創(chuàng)新審計方式方法方面，要求加強審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置等。在發(fā)揮審計建設性作用方面，要求注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制等。
（四）方向更明。中央《決定》和國務院《意見》針對當前審計工作存在的突出矛盾和問題，提出了一系列改革、創(chuàng)新措施，具有很強的前瞻性和現(xiàn)實針對性，為審計事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。如中央決定提出探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設。國務院《意見》提出部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制，探索向社會購買審計服務等。
二、以實際行動推動中央《決定》和國務院《意見》精神貫徹落實
推動中央《決定》和國務院《意見》精神貫徹落實，需要各級各有關部門密切配合、協(xié)同推進，審計機關更要積極作為、狠抓落實。
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財政財務收支審計觀念。中央《決定》和國務院《意見》大大拓寬了審計職能范圍和審計內(nèi)容，這是對審計工作的重新定位。審計不僅要看好國家錢財，還要推動重大政策落實；不僅要堅持依法審計，還要推進依法治國進程；不僅要揭示問題，還要從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革等。廣大審計人員要深刻理解這一變化，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財政財務收支審計觀念，站在更高層面審視審計工作，主動適應新形勢、新任務要求。同時，加強政策理論學習，全面理解掌握改革措施、宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的決策部署，不斷提高服務大局能力和綜合分析能力。
（二）處理好“全覆蓋”和突出重點的關系。審計工作既要實現(xiàn)全覆蓋，又要突出重點。實現(xiàn)“全覆蓋”，應堅持長短結(jié)合、點面兼顧、上下聯(lián)動、松緊適度原則科學安排審計項目。長短結(jié)合就是要全面摸清審計對象底數(shù)，實行分類管理，制定五年審計項目總體規(guī)劃和分領域?qū)徲嬳椖繚L動計劃，并做好年度審計計劃與長遠規(guī)劃的銜接；點面兼顧就是既要重視重點行業(yè)（領域）專項審計，也要注意消除審計盲點；上下聯(lián)動就是上、下級審計機關之間要相互配合、加強協(xié)作，建立常態(tài)化溝通協(xié)作機制，充分利用已有審計成果，形成工作合力；松緊適度就是要充分考慮審計人員少和任務重的矛盾，量力而行，科學合理地安排審計項目，調(diào)配審計力量，確保審計質(zhì)量。就河南來講，要圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施推進，強化重大政策執(zhí)行和省委、省政府決策部署審計，促進政令暢通。強化各類專項資金審計，確保各項資金撥付到位、合理使用。強化政府投資項目審計，最大限度地防范財政投入風險。探索實施對國有資產(chǎn)和國有資源的審計監(jiān)督，彌補審計“短板”。進一步擴大對領導干部履行經(jīng)濟責任情況的任中審計覆蓋面，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計成效。
（三）把審計整改落實放在更加突出的位置。長期以來，審計機關存在重審計、輕整改思想，致使審計查出的一些問題不了了之，出現(xiàn)屢查屢犯現(xiàn)象，嚴重影響審計監(jiān)督成效。國務院《意見》專題強調(diào)審計整改落實工作，切中要害、意義重大。各級審計機關要按照國務院《意見》要求，盡快建立完善整改檢查跟蹤機制，明確責任分工，切實履行審計整改跟蹤監(jiān)督責任。要真正落實整改問責，建立健全問責的機制和程序，形成整改問責常態(tài)化。要進一步完善案件移送機制，暢通移送渠道，確保審計發(fā)現(xiàn)的案件線索及時得到處理。
（四）切實發(fā)揮審計機關的主觀能動性。各級審計機關要主動向本級黨委、政府匯報，針對各級政府落實的事項提出具體落實意見，積極爭取黨委、政府的大力支持。要加大對外宣傳力度，充分利用新聞媒體、審計進點會等方式，宣傳中央《決定》和國務院《意見》要求，使各有關單位理解、配合審計工作。上級審計機關要加強監(jiān)督檢查，并把相關要求列入對領導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，督促中央《決定》和國務院《意見》精神落到實處。
三、積極為推進審計管理體制改革和職業(yè)化建設創(chuàng)造條件
探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設，對保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)具有重要意義。但目前各地在審計機關編制、人員、經(jīng)費管理上有很大差別，存在不少問題。同時，審計隊伍專業(yè)化水平較低，打造素質(zhì)過硬的專業(yè)化審計隊伍還需要付出很大的努力。
就目前來講，應積極研究探索，為推進審計管理體制改革和審計職業(yè)化創(chuàng)造條件。首先，把好用人關口。堅決貫徹實施審計署、人力資源社會保障部、國家公務員局《關于印發(fā)貫徹加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設意見實施辦法的通知》，堅持凡進必考，保證把符合條件的專業(yè)人才招錄到審計機關。同時，立足審計隊伍實際，有針對性地加強教育培訓，提升審計隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。其次，加強調(diào)查研究。協(xié)調(diào)有關部門組織對審計機關人員編制及財政供給情況、資產(chǎn)狀況、工作人員的實際情況等進行全面調(diào)查摸底，深入分析存在的矛盾和問題，廣泛聽取基層審計機關的意見建議，提出科學合理解決方案，為探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設奠定基礎。（河南省審計廳黨組書記、廳長 劉荃）
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