黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，對(duì)完善審計(jì)制度、加強(qiáng)審計(jì)工作作出重大部署。這在審計(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義，也表明審計(jì)工作步入新時(shí)代，審計(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)新使命。我們要審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)、不負(fù)重望，用全新思維把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，用創(chuàng)新舉措推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
科學(xué)審視審計(jì)“新常態(tài)”
黨的十八大以來，黨中央作出了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等一系列重大戰(zhàn)略部署，在治國(guó)理政方面進(jìn)行了一系列新的實(shí)踐和探索，國(guó)家治理任務(wù)愈加繁重，審計(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化。與此相適應(yīng)，審計(jì)工作呈現(xiàn)出不同于以往的新的階段性特征，即審計(jì)“新常態(tài)”，其實(shí)質(zhì)是審計(jì)監(jiān)督的全方位“升級(jí)”，包括審計(jì)功能定位、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)方法等各方面的升級(jí)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是“高定位”。四中全會(huì)《決定》把審計(jì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把審計(jì)擺在前所未有的重要位置；國(guó)務(wù)院《意見》從七個(gè)方面對(duì)審計(jì)工作提出新要求、賦予新使命；李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)功能作出六個(gè)形象定位，并強(qiáng)調(diào)審計(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具；劉家義審計(jì)長(zhǎng)多次闡述，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家治理的基石和重要保障。審計(jì)監(jiān)督職責(zé)不斷強(qiáng)化，審計(jì)的功能定位不斷提升。二是“全覆蓋”。四中全會(huì)《決定》明確指出，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋；國(guó)務(wù)院《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)實(shí)踐的廣度已覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，具體審計(jì)項(xiàng)目如政府性債務(wù)審計(jì)、社保資金審計(jì)等也實(shí)現(xiàn)審計(jì)深度的全覆蓋。三是“一盤棋”。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，必須強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)和“大格局”思維，改革審計(jì)組織管理模式，科學(xué)謀劃工作，合理配置資源，形成監(jiān)督合力，提高審計(jì)成效。目前全國(guó)、全省統(tǒng)一組織大型審計(jì)項(xiàng)目逐漸增多，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)更加集中統(tǒng)一，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)明顯，國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源加快整合，“大審計(jì)”格局基本形成。四是“智慧化”。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊等信息技術(shù)發(fā)展，“智慧審計(jì)”將成為審計(jì)工作新模式，審計(jì)項(xiàng)目管理趨向?qū)崟r(shí)化、遠(yuǎn)程化，審計(jì)成果開發(fā)趨向智能化、可視化，機(jī)關(guān)行政管理趨向信息化、綜合化。五是“多挑戰(zhàn)”。要適應(yīng)新要求、新使命，審計(jì)工作還亟需解決很多問題，如人員少任務(wù)重的矛盾將長(zhǎng)期存在，審計(jì)對(duì)象違紀(jì)違法手段更加隱蔽復(fù)雜，績(jī)效審計(jì)和環(huán)境審計(jì)尚未全面鋪開，審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，審計(jì)作風(fēng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻都不能忽視，等等。
準(zhǔn)確把握審計(jì)“新使命”
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)對(duì)審計(jì)工作提出新的目標(biāo)和要求，體現(xiàn)了新形勢(shì)下國(guó)家治理對(duì)審計(jì)監(jiān)督的新需求，這種需求決定審計(jì)的重點(diǎn)和方向，也賦予審計(jì)新的責(zé)任和使命。一是更加注重對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從黨的十八大到十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)審計(jì)工作的要求，以及國(guó)務(wù)院《意見》，都進(jìn)一步明確了國(guó)家審計(jì)在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中的重要地位，充分表明審計(jì)作為依法以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，正由經(jīng)濟(jì)制度體系逐步融入以國(guó)家治理為核心的政治制度體系，正由曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“審計(jì)風(fēng)暴”嬗變?yōu)橥苿?dòng)國(guó)家良治的常態(tài)工具，將在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民主法治、推進(jìn)深化改革、推動(dòng)反腐倡廉等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。二是更加注重發(fā)揮宏觀調(diào)控工具作用，促進(jìn)和保障國(guó)家重大決策部署的落實(shí)。國(guó)務(wù)院《意見》要求，持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況。審計(jì)從最初查錯(cuò)糾弊，到保障國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，監(jiān)督視角由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，將更加貼近國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、深化各領(lǐng)域改革的需要，更加注重在宏觀層面摸清情況，查找問題，提出建議，保證宏觀調(diào)控和深化改革的精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是更加注重監(jiān)督依法行政、廉政建設(shè)和履職盡責(zé)，推進(jìn)依法治國(guó)。國(guó)務(wù)院《意見》明確要求，強(qiáng)化審計(jì)對(duì)促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)、推動(dòng)履職盡責(zé)的監(jiān)督作用，加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題。審計(jì)使命由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督延伸至法治監(jiān)督，將更加注重經(jīng)濟(jì)問題表象下的法紀(jì)執(zhí)行、職責(zé)履行等情況，推動(dòng)健全法律規(guī)范體系和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，促進(jìn)依法治國(guó)、依法行政。四是更加注重廣泛參與社會(huì)事務(wù)，維護(hù)民生和公共利益。國(guó)務(wù)院《意見》從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、自然資源和能源、污染治理和環(huán)境保護(hù)的審計(jì)。審計(jì)在守護(hù)國(guó)家財(cái)政資金的同時(shí)，將更加注重維護(hù)民生、捍衛(wèi)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。
積極謀劃審計(jì)“新策略”
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《意見》作為首要政治任務(wù)，作為綱領(lǐng)和指南，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措。一是打開思想“總開關(guān)”。思想一通，一通百通。要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作的戰(zhàn)略意圖，從國(guó)家治理和依法治國(guó)的高度來深化對(duì)審計(jì)職能作用的認(rèn)識(shí)，做到思想上同頻共振、認(rèn)識(shí)上踏點(diǎn)跟拍，與中央要求保持高度一致。要有時(shí)不待我的緊迫感，不等不靠，大膽探索，積極作為，一條一條研究落實(shí)，贏得工作主動(dòng)。要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，勇?lián)姑?，自我加壓，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用實(shí)際行動(dòng)讓每一項(xiàng)要求落地生根、見到實(shí)效，切忌葉公好龍、坐而論道。要有功成不必在我的胸襟，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘一錘敲下去，為審計(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是提升隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”。把政治素質(zhì)教育擺在隊(duì)伍建設(shè)的首位，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保證能夠始終站在黨和人民的立場(chǎng)，始終保持對(duì)憲法法律和審計(jì)事業(yè)的敬畏，始終保持審計(jì)責(zé)任感和使命感，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持審計(jì)能力標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照劉家義審計(jì)長(zhǎng)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部提升工作能力的要求，查找差距不足，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。嚴(yán)把隊(duì)伍“入口關(guān)”，拓寬渠道，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，改善結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“多兵種”審計(jì)隊(duì)伍。加大骨干培養(yǎng)力度，注重實(shí)踐鍛煉，深挖隊(duì)伍潛力，特別是狠抓主審培養(yǎng)和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，建立一支中堅(jiān)力量，儲(chǔ)備一批戰(zhàn)備資源。三是系緊隊(duì)伍“風(fēng)紀(jì)扣”。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，保持審計(jì)隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，力戒“庸懶散、嬌驕暮”，落實(shí)“實(shí)高新嚴(yán)細(xì)”作風(fēng)要求，鞏固和提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效；堅(jiān)持文明審計(jì)，注重工作方式，把握溝通技巧，樹立良好審計(jì)形象；堅(jiān)持以文化人，弘揚(yáng)審計(jì)精神，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)吸引力和審計(jì)人員榮譽(yù)感、歸屬感。從嚴(yán)推進(jìn)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入審計(jì)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬；堅(jiān)持抓早抓小，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，加大廉政紀(jì)律、審計(jì)紀(jì)律巡查和回訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時(shí)提醒警示，及時(shí)作出處理。四是深化審計(jì)“大格局”。強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，真正擰成一股繩、織緊一張網(wǎng)、布好一盤棋。改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目和計(jì)劃管理，增強(qiáng)審計(jì)預(yù)期，增強(qiáng)上下級(jí)計(jì)劃的協(xié)同性。推行大項(xiàng)目審計(jì)模式，統(tǒng)籌調(diào)配全省審計(jì)力量，重視利用內(nèi)部審計(jì)資源，購(gòu)買社會(huì)專業(yè)審計(jì)服務(wù)，加大交叉審計(jì)力度，實(shí)行統(tǒng)一組織、集中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)規(guī)模效益。建立健全工作報(bào)告等制度，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告；審計(jì)工作中遇到重大事項(xiàng)，必須逐級(jí)上報(bào)。強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍管理，建立干部隊(duì)伍信息庫(kù)、骨干人才庫(kù)，實(shí)行干部動(dòng)態(tài)管理、工作記實(shí)管理，為能干事、會(huì)干事、干成事的搭建平臺(tái)。加強(qiáng)審計(jì)財(cái)物管理，健全保障和激勵(lì)機(jī)制，將資源重點(diǎn)向基層和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)傾斜。五是提升發(fā)展“戰(zhàn)略性”。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)工作后勁。加快信息化建設(shè)，加大數(shù)據(jù)集中力度，推進(jìn)全省審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，用高科技武裝審計(jì)、提升能力。推進(jìn)組織方式變革，加強(qiáng)項(xiàng)目融合，推進(jìn)審計(jì)工作扁平化管理，減少管理層級(jí)，將部署要求第一時(shí)間傳達(dá)到底，提高執(zhí)行力。注重規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)四中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《意見》及審計(jì)署部署，制定修訂有關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)程，建立健全資料數(shù)據(jù)提供和共享、部門配合協(xié)作、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。（山東省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 馬青山）
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