十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定是我們黨加快建設社會主義法治國家的綱領性文件，是推進中國特色社會主義、全面建成小康社會、全面深化改革的根本保障，是我們黨治國理政基本方略的集中闡釋。而國家審計作為國家治理的基石和重要保障，必須而且一定能在全面推進依法治國的偉大進程中發(fā)揮應有的作用。
一、充分認識四中全會決定的重大意義
（一）四中全會決定是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。
中華民族是一個有著長期封建傳統(tǒng)的民族，盡管歷史上有著長期的法制實踐，也創(chuàng)造過燦爛的古代法制文明，但總體上來說，我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代法治土壤，現(xiàn)代法治實踐和法治文明不發(fā)達。新中國成立后，黨的第一代領導集體也曾高度重視法治建設，并取得了一定的成效，但經(jīng)過文化大革命的浩劫，法治建設受到嚴重踐踏。痛定思痛，從第二代領導集體的核心鄧小平同志開始，中國共產(chǎn)黨開始著力探索現(xiàn)代法治建設之路，逐步形成了中國特色社會主義法治的理論和實踐。從黨的十五大提出依法治國基本方略開始，經(jīng)過黨的十六大、十七大和十八大，黨對中國特色社會主義法治建設的認識更加深化，實踐更加成熟，理論更加完備，十八屆四中全會的決定就是中國特色社會主義法治建設實踐經(jīng)驗和理論認識的集中展現(xiàn)，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。
（二）四中全會決定是實踐發(fā)展的需要。
當前，我國進入全面建成小康社會的關鍵期、全面深化改革的攻堅期，各種矛盾累積，各種風險疊加，各種危機頻發(fā)，黨治國理政面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。因此，黨如何創(chuàng)新治國理政方式，如何鞏固執(zhí)政地位，是全黨面臨的重大戰(zhàn)略問題。而法治是人類文明的一大創(chuàng)舉，是迄今人類管理自身事務的最有效方式。法治是人類從神治和人治的夢魘中開辟出的一條嶄新之路。依法治理是當今國家治理模式的最優(yōu)選擇。因此，四中全會從黨鞏固黨的執(zhí)政地位、推進中國特色社會主義事業(yè)、維護人民切身利益的高度，全面部署了中國特色社會主義法治建設工程，彰顯了我們黨治國理政的新高度和新水平。
（三）四中全會決定呼應了人民的期盼。
當前，人民群眾的不滿情緒在上升，各種群體性事件層出不窮；黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象沒有明顯好轉(zhuǎn)，勢頭還沒有完全遏止；執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還比較嚴重，選擇性執(zhí)法大有市場；司法不公現(xiàn)象日益嚴重，司法公信力嚴重下降，等等。人民群眾迫切希望黨和政府加大力度，依法懲治和消除這些不健康現(xiàn)象，創(chuàng)造公平正義的環(huán)境，更好地保護人民權(quán)益。四中全會決定回應了社會和人民的關切，從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面做了全面部署，通篇體現(xiàn)了限制公權(quán)力、保護私權(quán)利的現(xiàn)代法治理念。
二、深刻領會四中全會決定的豐富內(nèi)涵
（一）四中全會決定鮮明提出了堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，深入闡述了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則，科學回答了黨和法治的關系，明確了全面推進依法治國的正確方向。
（二）四中全會決定科學謀劃了全面推進依法治國的基本格局和主要任務，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)做了全面部署，使全面推進依法治國有了明確的抓手和具體的路徑。
（三）四中全會決定強化了全面推進依法治國的保障措施，使全面推進依法治國有了堅實的保證。
三、準確把握四中全會決定的特點和亮點
（一）四中全會決定體現(xiàn)了鮮明的中國特色。比如，關于黨和法治的關系，關于法治和德治相結(jié)合等規(guī)定體現(xiàn)了中國的制度特色和文化特色。
（二）四中全會決定展示了與時俱進的品格。四中全會決定堅持改革方向和問題導向，著眼于立法、執(zhí)法、司法和社會治理領域的改革，昭示著法治建設的未來方向。比如，在科學立法方面，規(guī)定抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，明確立法權(quán)力邊界;在嚴格執(zhí)法方面，規(guī)定行政機關不得法外設定權(quán)力，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，提升審計監(jiān)督的地位;在司法改革方面，規(guī)定最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，推進以審判為中心的訴訟制度改革、發(fā)揮庭審的決定性作用，變立案審查制為立案登記制，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度；在增強法治觀念方面，規(guī)定實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立以案釋法制度，強化規(guī)則意識、倡導契約精神，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。這些都是對未來法治建設具有重大意義的改革舉措。
（三）四中全會決定吸收了人類法治文明的精髓。比如，四中全會決定關于防止輿論影響司法公正，關于健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度等論述，吸收了人類法治文明的有益成果。
四、科學謀劃審計工作在全面推進依法治國中的定位和作用
審計機關要有效發(fā)揮在全面推進依法治國中的作用，關鍵要做到兩點：
（一）進一步嚴格依法審計，提升審計工作自身的法治化水平。
審計機關要在全面推進依法治國中發(fā)揮作用，首先必須提升自身的法治化水平。要依法行使審計監(jiān)督權(quán)，既要加大監(jiān)督力度，又要保護審計相對人的合法權(quán)益；要完善審計程序，規(guī)范審計處理處罰的自由裁量權(quán)，做到程序嚴密，標準統(tǒng)一，處理公平。
（二）進一步加大審計力度，為全面推進依法治國保駕護航。
1、加強良法識別，推進完善法律體系。法治是善法之治，法律的質(zhì)量是法治的關鍵要素。要通過審計實施，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)章的缺陷，提出完善法律規(guī)范的建議，推進法律質(zhì)量的提高。
2、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進法治政府建設。“徒法不足以自行?！狈傻纳谟趯嵤?。要加大審計力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，揭示違法行使權(quán)力的亂象，促進依法行政和依法辦事，推進法治政府建設。
3、規(guī)范案件線索移送，推進司法公正。規(guī)范案件移送的標準、程序，提高移送案件的質(zhì)量，實現(xiàn)審計執(zhí)法和司法的有效銜接，推進司法公正。
4、加大審計公開力度，推進全民守法。要把審計執(zhí)法過程變成生動的普法過程，要通過具體的審計案例詮釋法律的理念和精神。要逐步完善審計結(jié)果公告制度，有序推行審計計劃公開、審計整改公開，進一步推動陽光審計，提升全民的法治意識。（作者：審計署機關黨委常務副書記彭華彰）
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