黨的十八屆四中全會繪就了建設(shè)法治中國新的藍圖，也為審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機遇。審計署上海特派辦把學(xué)習(xí)貫徹好四中全會精神，與扎實謀劃和推動上海辦實現(xiàn)新的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，以“依法審計、按章辦事”為準(zhǔn)則制定了“建設(shè)一流特派辦”工作規(guī)劃。全辦上下深入思考加強依法治國的重要意義，按照國務(wù)院加強審計工作的意見和全審會議部署，弘揚“法治”、“改革”、“創(chuàng)新”三種精神，突出“保發(fā)展”和“促反腐”兩大主題，全面提升新時期依法審計、厲行監(jiān)督的能力，努力實踐審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家法治進程和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。
一、以法治為根本，深入開展法制教育和法治實踐，培育運用法制思維和法治方式開展工作的能力
為更好履行審計監(jiān)督職責(zé)，必須狠抓新時期基層審計組織自身建設(shè)，大力弘揚法治理念，將法治意識貫穿于黨建和隊伍建設(shè)始終，堅持科學(xué)管理，嚴(yán)格依法辦事，著力提高審計隊伍運用法制思維和法治方式開展工作的能力。
（一）嚴(yán)格落實黨內(nèi)法規(guī)，全面加強基層黨的建設(shè)。
一是堅持思想建黨和制度治黨“兩手抓、兩手硬”，進一步完善基層黨組織活動規(guī)章，推進基層治理法治化，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機制，著力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是嚴(yán)肅辦黨組和各黨支部的政治生活，認(rèn)真開展批評和自我批評，自覺接受群眾監(jiān)督。三是切合審計現(xiàn)場實際開展形式多樣的黨性教育和警示教育，堅定奉獻審計事業(yè)的理想信念，做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。四是針對特派辦人員更替頻繁的特點深入一線開展思想政治工作，察民情、解民憂，穩(wěn)定隊伍根基，增強事業(yè)心和歸屬感。
（二）深入開展法制教育，全面提升法治實踐能力。
一是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一特派辦建設(shè)的核心和根本，班子成員帶頭學(xué)習(xí)法制、帶頭提高法治思維水平、帶頭規(guī)范自身行為和裁量權(quán)，堅持推行民主集中制下的科學(xué)決策，形成特派辦發(fā)展的堅強核心。二是廣泛運用宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)專欄、微信平臺等多種渠道進行普法教育，配發(fā)法律讀本，組織法制知識競賽等活動，增加全辦干部的法律知識儲備，使每名干部都具備運用法治方式判斷是非、解決問題的能力。三是抓住規(guī)范審計程序這一核心，統(tǒng)籌安排現(xiàn)場取證、審理、保密、歸檔等一攬子工作，做到執(zhí)行到位、交叉把關(guān)、質(zhì)量過硬，以法治的態(tài)度提升現(xiàn)場管理規(guī)范化水平。
二、以創(chuàng)新為抓手，在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下持續(xù)轉(zhuǎn)變審計方式方法，提升依法審計的高度和水平
當(dāng)期和今后一段時期，要深刻把握中國經(jīng)濟新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”的總體要求，以創(chuàng)新的體系謀篇布局，以法治的精神守牢邊界，以改革的目標(biāo)推動完善，以發(fā)展的眼光衡量得失，力爭走在拓展審計領(lǐng)域、創(chuàng)新審計方式的第一線。
（一）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住上海的特殊性布局審計工作新亮點。
上海正在主動適應(yīng)積極引領(lǐng)“新常態(tài)”，著力建設(shè)“四個中心”和全球科技創(chuàng)新中心；上海辦必須“抓住上海的特殊性，創(chuàng)造性地開展工作”。一是要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，站在“新常態(tài)”的潮頭用法治視野盯住熱點難點問題，針對改革“深水區(qū)”和“主戰(zhàn)場”拓展審計領(lǐng)域，重點布局和落子財政、金融、企業(yè)、資源環(huán)保等領(lǐng)域。二是要創(chuàng)新政策執(zhí)行跟蹤審計的模式和方法，通過審計約束政府行為，釋放市場活力，有效維護發(fā)展大局。三是要從轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新引領(lǐng)的角度提出決策建言，規(guī)范政府部門“權(quán)力清單”，推動政府在法制框架和“硬約束”下積極轉(zhuǎn)變職能。
（二）把握全面深化改革具體措施，促進改革創(chuàng)新在法治軌道上有序推進。
一是要以改革為尺度衡量不同決策和舉措，實事求是地區(qū)分符合改革方向的創(chuàng)新舉措、一般性不規(guī)范行為和阻礙改革發(fā)展的制度規(guī)章，從體制機制制度層面分析原因、提出建議并落實整改，有效填補法治漏洞和空白。二是要時刻守牢法律法規(guī)的邊界，堅決查處各類游走在法律邊緣的越界過線行為和以“改革”之名行“尋租”之實的違法亂紀(jì)案件，保障改革和創(chuàng)新在法治軌道上有序推進。三是要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，把改革力度和法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，有效監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和依法決策情況，促進其主動作為、有效作為。
三、以反腐為重點，著力加大審計監(jiān)督和執(zhí)法力度，推動國家法治建設(shè)進程
繼續(xù)充分發(fā)揮審計在打擊腐敗中的“偵察兵”和“利劍”作用，著力提升案件線索挖掘的深度和反腐倡廉的力度，增強審計監(jiān)督的威懾力，將審計工作成效最終體現(xiàn)在推動法治建設(shè)進程和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化上。
（一）依托審計信息化建設(shè)，提升大案要案查處水平。
一是要主動融入以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設(shè)進程，依托上海高校和科研院所的協(xié)作優(yōu)勢，大膽探索應(yīng)用“云計算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，將數(shù)據(jù)分析從單點、單行業(yè)、單領(lǐng)域向多點、多行業(yè)、多領(lǐng)域拓展，提高線索挖掘的深度和目標(biāo)鎖定的精度。二是要依法加大對決策和行政行為的審計力度，關(guān)注公職身份責(zé)任人的層級，進一步健全問責(zé)機制，突破一批大案要案，做到有法必依、違法必究。
（二）加快審計人才高地建設(shè)，構(gòu)筑法制監(jiān)督大環(huán)境。
一是努力建設(shè)上海辦審計人才高地，根據(jù)上海辦干部隊伍高學(xué)歷、年輕化、基礎(chǔ)好的特點，整合配置人力資源，打造若干善于突破的精英審計團隊，突出案件查處在考核中的導(dǎo)向作用，不拘一格培育復(fù)合型人才。二是結(jié)合年度審計項目計劃，提早研究、事先謀劃，在相關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等典型問題，積極營造“不敢腐、不能腐、不易腐”的監(jiān)督大環(huán)境，促進改革發(fā)展穩(wěn)定進程與法治建設(shè)進程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。（作者：胡家?。▽徲嬍瘃v上海特派辦特派員）
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