加強(qiáng)審計(jì)整改工作,是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的具體措施,是推進(jìn)依法行政的具體體現(xiàn),對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的推動作用。當(dāng)前,由于部分審計(jì)機(jī)關(guān)整改跟蹤監(jiān)督機(jī)制不健全,運(yùn)行效率不高,一些被審計(jì)單位對審計(jì)整改工作認(rèn)識不足,對審計(jì)查出問題糾正不力等原因,導(dǎo)致有些問題屢審屢犯、屢禁不止,擾亂了正常的財(cái)經(jīng)秩序,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,一定程度上影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
2014年7月2日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出問題,指出按照憲法法律規(guī)定,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán),是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。2014年10月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(簡稱《意見》),指出要通過健全整改責(zé)任制,加強(qiáng)整改督促檢查和嚴(yán)肅整改問責(zé)來狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作?!兑庖姟芳葘Ω骷壍胤秸捅粚徲?jì)單位如何落實(shí)審計(jì)整改做出了規(guī)定,也對審計(jì)機(jī)關(guān)建立有效的整改檢查跟蹤機(jī)制提出了要求。
一、加大對《意見》的宣傳,提高被審計(jì)單位對整改工作重要性的認(rèn)識
《意見》對如何整改,由誰負(fù)責(zé)整改和如何保證整改工作落到實(shí)處做出了明確的指示,一是再次強(qiáng)調(diào)了被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是整改工作的第一責(zé)任人,對重大問題要親自管、親自抓;二是被審計(jì)單位整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí),要向同級政府或主管部門報(bào)告,并向社會公告;三是各級政府要將審計(jì)查出問題的整改工作納入督查督辦事項(xiàng),主管部門也要及時(shí)督促整改;四是各地區(qū)、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在項(xiàng)目初期即對被審計(jì)單位言明整改工作的重要性,能在審計(jì)期間整改的,及時(shí)提示改正。在出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定后,也要加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào),督促落實(shí)整改措施,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改報(bào)告和結(jié)果。
二、建立整改跟蹤檢查機(jī)制,提高審計(jì)整改工作效果
審計(jì)任務(wù)日益加重和審計(jì)項(xiàng)目年度間不連續(xù),造成審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位的整改報(bào)告缺乏切實(shí)有效的核實(shí)手段,這也是被審計(jì)單位不重視問題整改,敷衍了事,甚至造假應(yīng)付審計(jì)機(jī)關(guān)的主要原因。此次《意見》提出建立“整改檢查跟蹤機(jī)制”,就是要求審計(jì)機(jī)關(guān)將對被審計(jì)單位整改工作的跟蹤檢查制度化、責(zé)任化和協(xié)作化。一是按照審計(jì)準(zhǔn)則的要求,設(shè)立一套完整的工作流程,在項(xiàng)目實(shí)施過程中和結(jié)束后,根據(jù)被審計(jì)單位報(bào)送的整改報(bào)告和原始資料,檢查被審計(jì)單位整改工作的實(shí)際效果和真實(shí)性。二是落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任制,執(zhí)行“誰審計(jì)、誰負(fù)責(zé)、誰督促”的原則,承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)也是審計(jì)整改檢查工作的負(fù)責(zé)人,將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題列出清單,明確整改目標(biāo),將任務(wù)落實(shí)到部門和個(gè)人,定期檢查促進(jìn)整改工作進(jìn)展情況。三是完善審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制,審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國資、國土、監(jiān)察和公安等主管部門的協(xié)作配合,建立切實(shí)有效的工作機(jī)制,合力推進(jìn)審計(jì)整改工作。對審計(jì)移送事項(xiàng),司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)處理,并將處理結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
三是落實(shí)督查工作要求,確保重點(diǎn)事項(xiàng)的及時(shí)整改
嚴(yán)格貫徹落實(shí)督查工作規(guī)定,各級審計(jì)機(jī)關(guān)的督查員,以及具體承辦人員組成全署督查工作體系,形成明確的督查工作關(guān)系,建立良性互動的督查工作機(jī)制。通過書面督查、電話督查、網(wǎng)上督查和當(dāng)面督查等多種工作方式,確保黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的審計(jì)綜合報(bào)告,年度審計(jì)工作報(bào)告等重要審計(jì)信息和結(jié)果類文書的整改落實(shí)情況及審計(jì)建議的采納情況。
四、建立健全審計(jì)整改公開機(jī)制和問責(zé)機(jī)制
審計(jì)整改工作應(yīng)充分利用媒體和社會公眾的監(jiān)督作用,通過加大審計(jì)公開力度,提高被審計(jì)單位整改積極性,同時(shí)公開促進(jìn)整改效果,有利于提升審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。對屢禁不止、屢審屢犯的部門和單位應(yīng)采取適當(dāng)方式予以通報(bào)或公開曝光;對拒不整改或弄虛作假的部門和單位,應(yīng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門按規(guī)定追究責(zé)任。
劉家義審計(jì)長向第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議所作的《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中,我辦揭示的3家公共汽車公司虛報(bào)車輛和運(yùn)營里程騙取成品油價(jià)格補(bǔ)助問題被作為典型案例采用。該問題經(jīng)中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目采訪播報(bào)后的第二天,地方政府即對相關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人給予了處理處罰,并迅速采取一系列措施規(guī)范全省公交行業(yè)的申報(bào)補(bǔ)助工作,將我辦專題報(bào)告中的審計(jì)建議充分落到實(shí)處。(田峰)
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