為保障審計依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，黨的十八屆四中全會《決定》要求，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。
這一要求旨在加強審計執(zhí)法，保證審計監(jiān)督工作的獨立性。也就是說，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，目的就是解決過去雙重領(lǐng)導體制下審計監(jiān)督受本級政府干預過多的問題，促進審計工作依法獨立。
一是有望解決審計業(yè)務(wù)受本級政府過多“主導”的問題。審計法及其實施條例規(guī)定，“業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主”。但在實際工作中這一規(guī)定要求僅停留在“紙面”上、口頭上。比如，在年度審計項目計劃編制上要報請地方人民政府審批后才能執(zhí)行，經(jīng)濟責任審計要受地方組織部門的委托，下達多少離任或任中審計任務(wù)，審什么、往哪審等業(yè)務(wù)上都要受地方政府的過多主導。
《決定》指出，“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導”。筆者以為“強化”意義之一，就是重申上級審計機關(guān)對地方審計業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導。換言之，以后地方審計工作的目標任務(wù)、審計重點、監(jiān)督方向、審計形式等方面，上級審計機關(guān)要積極介入、主動指導、工作前移，進一步增強上級審計機關(guān)對地方審計業(yè)務(wù)的主導權(quán)、話語權(quán)。
二是有望解決人財物管理上受本級政府“決定”的問題。在人員經(jīng)費保障上，審計法及其實施條例規(guī)定：審計機關(guān)履行職責所必需的經(jīng)費，應(yīng)當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。正是在這樣的保障機制下，審計機關(guān)所需辦公經(jīng)費、審計人員的工資福利統(tǒng)統(tǒng)由本級政府主管，審計監(jiān)督還能做到“鐵板一塊”嗎？審計法及其實施條例還規(guī)定：地方各級審計機關(guān)正職和副職負責人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見。審計機關(guān)負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。但長期以來，在地方審計機關(guān)正、副職領(lǐng)導的考核、任免、調(diào)動上，又有多少地方政府在主動征求或聽取上級審計機關(guān)的意見建議哪？“不得隨意”變成了“隨意所欲”。
《決定》要求，“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理?！边@一體制機制上的創(chuàng)新，其根本目的就是解決審計機關(guān)、審計人員、審計工作不能依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的問題，切斷了地方政府與地方審計“婆媳”之間的利益關(guān)系，改變了現(xiàn)有雙重領(lǐng)導體制下審計管理方式。筆者以為，強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，落實在具體行動上，就是加快探索“省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理”的實踐步伐，在以往“業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主”的基礎(chǔ)上，進一步強化對地方審計人財物的決策權(quán)、決定權(quán)，對審計業(yè)務(wù)的主導權(quán)、話語權(quán)，為構(gòu)建“大審計”工作格局奠定了體制基石。
三是有望解決重大問題報告上受本級政府“干預”的問題。審計法及實施條例規(guī)定，地方審計機關(guān)“對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作”。但在一些重大事項審計或重大問題處理處罰上，地方審計機關(guān)往往很難深入下去，不是這個領(lǐng)導打電話，就是那個領(lǐng)導打招呼，人情審計、關(guān)系審計在所難免。有些政府領(lǐng)導拍板的項目更是審不得、審不動，有的重大問題事項即便同意上報，也是一個報告、兩樣內(nèi)容，“面”同“里”不同。
《決定》強調(diào)，“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。”筆者認為除了“強化”對下級審計的業(yè)務(wù)領(lǐng)導、人財物的管理外，還有一方面最值得也最需要“強化”的，那就是在查深查透上、重大問題發(fā)現(xiàn)上、重大事項報告上、重大問題處理處罰上等亟待加強。在基層審不了、審不透、審不報、審不罰等的現(xiàn)象，某種程度上制約了審計工作的依法獨立。所以，“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導”，有望改變過去本級政府領(lǐng)導過多“干預”重大問題事項的審計查處。（魏明坤）
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