認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》后，我感觸頗深。四中全會《決定》對審計工作提出了新要求，明確了審計監(jiān)督的定位，強調(diào)了審計監(jiān)督要嚴格依法，強化了審計機關(guān)的獨立性，充分體現(xiàn)了黨中央對審計工作的高度重視，也為進一步做好審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。國務(wù)院《意見》對審計工作賦予了新使命，明確了審計機關(guān)要發(fā)揮審計的保障作用和監(jiān)督作用，完善審計監(jiān)督機制，強化審計工作制度保障，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，極大提升了審計工作的層次和水平?！稕Q定》和《意見》）正式頒布施行，這是我國審計發(fā)展史的的一件大事，是又一個重要的里程碑，是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件，也是我國首次從國家治理角度對未來審計工作做出總體部署，標志著審計工作進入了一個新的歷史發(fā)展時期，對于完善審計制度、加大審計力度、確保審計機關(guān)依法充分行使職權(quán)具有重要的作用。
鑒于目前的管理體制，地方審計機關(guān)人財物實行屬地管理和保障，審計機關(guān)受多方面因素制約，審計監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。針對上述現(xiàn)狀，《決定》指出：要完善審計制度，強化上級審計機關(guān)與下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。即在現(xiàn)行地方審計機關(guān)雙重管理體制下，強化上級審計機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障方面實行統(tǒng)一管理，這對于充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提升行政權(quán)力運行的法治化、規(guī)范化水平十分必要和迫切，其意義十分深遠。
一是有利于維護國家經(jīng)濟安全。實現(xiàn)省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管，無論從治國角度來說還是從反腐角度來看，加強獨立審計，都將有助于讓審計成為監(jiān)督政府的重要工具。實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以使上級審計機關(guān)把握全面情況，也有利于基層審計機關(guān)從宏觀和全局層面審視問題、實施審計，及時發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實維護經(jīng)濟秩序和促進廉政建設(shè)，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二是有利于推進反腐倡廉建設(shè)。以前地方審計機關(guān)人財物由屬地管理，在查處腐敗案件中容易受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的制約、干擾，有的甚至要求隱瞞或者虛報情況。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計由同地同級別審計部門實施，監(jiān)督效力大打折扣。目前上級財政各類專項資金點多、線長、面廣，專項資金的使用通常在基層，一些環(huán)節(jié)虛報冒領(lǐng)、截留挪用甚至貪污侵占問題較為普遍，僅僅依靠上級審計機關(guān)的監(jiān)督遠遠不夠，而各級審計機關(guān)分段監(jiān)督，會留下很多執(zhí)行財經(jīng)法紀的漏洞。實現(xiàn)省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管，可以有效排除地方和部門的不當(dāng)干預(yù)，形成強有力的監(jiān)督鏈條，提高查辦腐敗案件的效率和效果，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三是有利于保持審計的獨立性?！稕Q定》提出，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。實現(xiàn)省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管，省級以下的審計機關(guān)都將從政府序列“獨立”出來，將直接減少行政對審計的干預(yù)，切斷審計機關(guān)與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，審計機關(guān)在人員進出、人才培養(yǎng)、人員流動等方面得到擴展，集中管理，使基層審計機關(guān)的財務(wù)、人事等不受當(dāng)?shù)刂萍s，能夠有效提升審計隊伍專業(yè)素質(zhì)，有利于審計機關(guān)更為公正客觀地出具審計報告，及時客觀公正地反映問題、公開結(jié)果。
四是有利于整合審計監(jiān)督資源。實現(xiàn)省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管，統(tǒng)籌和優(yōu)化審計資源，會大大地提高審計效率和審計質(zhì)量。目前，全國9萬多名審計人員中，有7萬多名（約占80%）分布在2000多個縣市，大部分縣級審計機關(guān)行政編制為15至20人，有的不到10人，難以形成有效的審計力量。實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以科學(xué)調(diào)配審計力量，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，發(fā)揮監(jiān)督合力，監(jiān)督檢查中央政策措施落實情況，保障國家經(jīng)濟社會健康運行。
五是有利于審計監(jiān)督全覆蓋?！皩徲嬋采w”寫入十八屆四中全會決定后，《意見》也對“審計全覆蓋”進行了全面的詮釋，《意見》指出，要重點圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋?！兑庖姟芬螅晟茖徲嫻ぷ鳈C制，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙。此前的審計多局限于單位、國有單位的資產(chǎn)、資金和資源，現(xiàn)在審計范圍擴大到自然人，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，有利于保障公共資金安全，更好實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，審計作為政府的經(jīng)濟監(jiān)督部門，是推進社會主義法治國家建設(shè)的重要力量。站在新的歷史起點上，審計機關(guān)要以自身法治建設(shè)和職能履行推動依法治國進程，參與推進全面依法治國戰(zhàn)略，切實履行好審計監(jiān)督職責(zé)，加大審計力度，改進審計方法，做好公共資金的“守護者”，念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，以審計“倒逼”各項制度的改革完善，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，切實發(fā)揮審計在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用。（洪明成）
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