審計的價值在整改。審計整改不僅是審計工作的重要內(nèi)容，更是審計工作的目的和歸宿。近年來，“邊審邊改、督查整改、公開促改、追責問改“的審計整改16字方針逐漸成為共識，而且已開始付諸實踐。審計整改責任追究是審計整改工作鏈條上的最后一環(huán)，是推動被審計單位積極主動整改的有效措施，是”殺手锏“，其重要性不言而喻。
一、目前關(guān)于審計整改責任追究的制度規(guī)定
2014年10月，國務院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》，其中第十六條是關(guān)于嚴肅整改問責的內(nèi)容，規(guī)定對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。早在2012年，浙江省人民政府也出臺了進一步加強審計整改工作的意見，對浙江省的審計整改工作作了比較全面、綜合的規(guī)定，其中尤其提到了要建立完善審計整改問責機制。但是，無論是國務院的文件，還是浙江省政府的規(guī)定，都僅是對審計整改責任追究的原則性規(guī)定，至于問責的范圍、對象、情形、方式、具體程序和要求、裁量標準、結(jié)果利用等內(nèi)容均沒有作出具體規(guī)定。目前，鮮見各地有專門針對審計整改責任追究的制度文件出臺，審計整改責任追究處于無章可循的狀態(tài)?？梢哉f，我們亟需出臺統(tǒng)一的制度來指導和規(guī)范追責工作的開展。
從審計實踐來看，由于沒有具體的、操作性比較強的制度供遵循，對于拒絕、拖延整改等審計整改不力行為，地方審計機關(guān)除了每年下半年定期向同級政府及人大常委會就本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作專題報告、并貫徹落實好審議意見外，尚沒有因?qū)徲嬚南麡O不作為而向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等移送追究責任的情形，不利于樹立嚴肅對待審計整改的氛圍，一定程度上導致一些單位主觀上輕視整改、對審計發(fā)現(xiàn)的問題消極應對、敷衍拖延。
二、專門的審計整改責任追究制度的內(nèi)容設想
基于制定出臺審計整改責任追究制度的重要性和迫切性，筆者對該制度的內(nèi)容架構(gòu)作了些許設想，希以此拋磚引玉，引發(fā)大家對制定出臺審計整改責任追究制度的思考和探索。
一是明確責任追究的內(nèi)涵和外延。審計整改責任追究，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等基于被審計單位對審計機關(guān)出具的審計決定、審計報告指出的問題未能及時整改或未能正確整改而出現(xiàn)的違紀違規(guī)違法問題，按照干部管理權(quán)限和職責分工，對有關(guān)人員進行的責任追究。以區(qū)縣級審計機關(guān)為例，追責對象為區(qū)級黨政機關(guān)、鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)等屬于區(qū)縣級審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的被審計單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。追責方式包括組織處理、黨紀政紀處分、移送司法機關(guān)處理等。
二是規(guī)范責任追究的程序。實施審計整改責任追究，程序包括：審計機關(guān)發(fā)出審計報告和審計決定，提出整改要求；被審計單位在規(guī)定期限內(nèi)反饋整改情況并報送相關(guān)證明材料；審計機關(guān)進行調(diào)查核實；對未按要求整改的由審計機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等提出追究責任的建議；責任追究機關(guān)及時追究有關(guān)人員責任；相關(guān)部門辦理后續(xù)事宜。
三是規(guī)定審計機關(guān)移送追責的情形。審計機關(guān)在調(diào)查核實相關(guān)整改情況后應合理把握移送相關(guān)部門進行責任追究的時機，做到寬嚴相濟、區(qū)別情況、分別處理。對整改工作整體比較積極，僅是在規(guī)定期限內(nèi)部分內(nèi)容整改不到位的，由審計機關(guān)責令限期整改完畢，暫不移送追究責任。對整改不夠積極，應付了事，消極怠慢，在規(guī)定期限內(nèi)大部分內(nèi)容整改不到位，或者由審計機關(guān)責令整改后效果仍不明顯的，移送相關(guān)部門進行責任追究。對拒絕整改，在規(guī)定期限內(nèi)根本沒有整改的，在整改期限屆滿時即移送相關(guān)審計整改責任追究部門。
四是細化自由裁量的情節(jié)。存在拒絕或拖延整改并造成重大影響和損失、干擾或阻礙審計整改責任追究部門的調(diào)查工作、弄虛作假隱瞞事實真相、對審計機關(guān)或?qū)徲嬚呢熑巫肪繖C關(guān)的相關(guān)人員進行打擊報復等情形的，從重追究相關(guān)人員的責任。在審計整改責任追究機關(guān)進行調(diào)查后主動采取措施落實整改并整改到位，或積極配合審計整改責任追究機關(guān)的調(diào)查、且主動承擔責任的，可以從輕追究責任。審計報告和審計決定指出的問題雖然沒有按期整改，但依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策暫時無法整改，或是因不可抗力因素造成暫時無法整改，或是相關(guān)體制機制問題被審計單位無力整改或者無法在限定期限內(nèi)及時整改的，不予追究責任。
五是強調(diào)追責結(jié)果的利用。審計整改責任追究情況要作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，納入有關(guān)單位和部門年度工作考核。組織人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎懲考核權(quán)的相關(guān)主管部門，要把審計整改責任追究情況納入被追究責任者的個人檔案，作為考核評價其履行經(jīng)濟責任的依據(jù)之一。（李志芬）
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