《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第三章第五節(jié)提出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
審計(jì)監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督形成合力，目前已經(jīng)形成不少切實(shí)可行、富有成效的制度機(jī)制模式。比如，審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)結(jié)果公告制度，審計(jì)監(jiān)督與司法監(jiān)督相結(jié)合的檢審反腐協(xié)作機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移送制度，審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)計(jì)劃公示制度和審計(jì)進(jìn)點(diǎn)公示制度等等?，F(xiàn)在，最需要補(bǔ)缺和強(qiáng)化的是審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的相向而行，大力協(xié)作配合。
人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)，還擁有政府組成人員任免權(quán)、問責(zé)權(quán)和罷免權(quán)，其監(jiān)督實(shí)質(zhì)是以權(quán)治權(quán)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、強(qiáng)制力和約束力。這可以彌補(bǔ)審計(jì)監(jiān)督手段不夠、督促壓力和力度欠缺的不足。當(dāng)前，人大機(jī)關(guān)除了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況進(jìn)行依法監(jiān)督之外，在其他領(lǐng)域和方式上的合作上，還需充分行使監(jiān)督權(quán)力，特別要激活處于“休眠”狀態(tài)的權(quán)力，彰顯與審計(jì)監(jiān)督的互補(bǔ)優(yōu)勢，形成兩者的強(qiáng)大合力。這是增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性，突破審計(jì)整改“老大難”的一個(gè)有效途徑和方法。這樣做，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)從抓審計(jì)的繁重工作中解脫出來，發(fā)揮專業(yè)特長，專注和致力于查深查透查實(shí)問題。
《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第六章第三十四條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問；第三十五條也規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。
這種由權(quán)力授予主體實(shí)施監(jiān)督和問責(zé)的制度安排，可以讓人大任免的“一府兩院”人員，在大庭廣眾之下，面對(duì)面地接受人大代表詢問、質(zhì)詢和公眾監(jiān)督，并對(duì)履行管理、審計(jì)整改等責(zé)任作出承諾表態(tài)，從而形成履職情況的直接評(píng)價(jià)和參考，有助于將管理和整改壓力，傳導(dǎo)到被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人，促使部門使用財(cái)政資金更謹(jǐn)慎，將財(cái)政資金用得更有效、更到位。
“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！绷?xí)近平在慶祝人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。十八屆四中全會(huì)決定也提出要加強(qiáng)包括人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。（第三章第五節(jié)）推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，也要加強(qiáng)和完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”制度建設(shè)。這些都要求在發(fā)揮審計(jì)作用，推動(dòng)審計(jì)整改時(shí)，各級(jí)人大機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化行使詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督權(quán)的主體和條件，做實(shí)每一步程序和每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性約束力，提高審計(jì)整改實(shí)效。
可喜的是，有些地方的人大常委會(huì)已經(jīng)開始嘗試在聽取市政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的專題報(bào)告后，指派問題單位負(fù)責(zé)人接受專題詢問，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位還就整改落實(shí)表態(tài)發(fā)言。詢問還進(jìn)行滿意度測評(píng)，當(dāng)場公布了結(jié)果。整個(gè)過程同步網(wǎng)上直播。還有的地方在人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算要求，審查決算同時(shí)審查審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)報(bào)告中主要問題涉及到的部門領(lǐng)導(dǎo)要列明，并要求涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)列席常委會(huì)，接受委員詢問和質(zhì)詢。相信，這些有益的探索，對(duì)于形成審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的合力，將會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。（孫波）
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