1983年，曲靖市審計局成立。30余年來，曲靖審計人始終堅持依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，兢兢業(yè)業(yè)地完成了數(shù)以萬計的審計項目。2011年11月，局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上任，就提出了“增強(qiáng)素質(zhì)，提升質(zhì)量，嚴(yán)守紀(jì)律，樹新形象”的指導(dǎo)思想，積極推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展。在這一思想的引領(lǐng)下，曲靖審計工作一年一個臺階，不僅出色地完成了常規(guī)項目的審計任務(wù)，還在反腐廉政建設(shè)上發(fā)揮出獨特而重要的作用，促進(jìn)了曲靖經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的健康發(fā)展。

公積金的黑洞

唰——唰——唰——

兩臺復(fù)印機(jī)正忙碌地工作著，審計組長老吳密切關(guān)注著每一張復(fù)印好的單據(jù)，一切似乎都很正常。

半個小時前，在老吳和同事的監(jiān)督下，公積金管理中心的工作人員把保險箱里的票據(jù)、現(xiàn)金等物品都清理出來，并將它們分類堆放好，票據(jù)按照時間順序依次標(biāo)上序號。然后，老吳讓公積金中心的工作人員按順序?qū)⑵睋?jù)復(fù)印出來，以備審計之用。

老吳忽覺眼角飄過一張紙片，似乎是從正在工作的復(fù)印機(jī)上不經(jīng)意地滑到旁邊的桌子上。復(fù)印機(jī)旁邊站著的是公積金管理中心辦公室主任。老吳心里一動，沒有絲毫猶豫，便讓復(fù)印暫停下來，走到復(fù)印機(jī)旁邊，撿起那張剛剛滑落的紙片。紙片上寫著幾個名字和很多數(shù)字，數(shù)字跟在名字后面，都是五位數(shù)甚至六位數(shù)。一眼就可以看出，這張紙片不是一般的票據(jù)，看樣子像是從一個筆記本上撕下來的。他問公積金辦公室主任：“這張紙上記錄的是什么？”

辦公室主任有些猶豫，說：“哦，不是什么重要的東西，就是一個簡單的記錄。”

老吳說：“你們先暫停一下，把這些票據(jù)都堆放到一起，不準(zhǔn)移動。”從事審計工作已經(jīng)28年的老吳久經(jīng)考驗，經(jīng)驗豐富。他讓同事守著那些票據(jù)，自己走到門外，找了個沒人的角落，撥通了局長郭建春的電話，向他報告自己的懷疑。

郭局長聽了匯報，立即指示老吳將所有票據(jù)現(xiàn)金就地封存，緊接著向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告情況。一個令所有曲靖人震驚的貪腐黑洞就這樣從一張紙片撕開了……

經(jīng)過審計，從2007年到2012年，曲靖市住房公積金管理中心原主任和兩個副主任，與工商銀行某營業(yè)點的一個經(jīng)理串通合作，利用篡改房租期限、銀行利息等方式，將巨額現(xiàn)金轉(zhuǎn)移到親屬甚至本人的賬戶，再從這些賬戶中提取現(xiàn)金，私分進(jìn)個人腰包。

為了進(jìn)一步查清楚這些被私分的錢款從哪里來，曲靖市審計局重新調(diào)整，加強(qiáng)了審計組的力量，而老吳因工作調(diào)整，沒有再擔(dān)任組長。繼任他的是同樣有著28年審計經(jīng)驗的金融外資審計科科長胡XX。審計組全力以赴查證其中的問題及其根源，但依然四處碰壁。比如到銀行查賬，銀行工作人員說：“前幾年的票據(jù)都報到省分行了，你們要查就去那里查，我們這里沒有。”或者說：“這些票據(jù)也不知放到哪里了，等我們找找看，找到了再通知你們。”總之就是百般推托，不積極配合。再看看那些待查的票據(jù)，堆得比人還高。更大的壓力還在于，審計局從局長到職工都接到了很多“慰問電話”，有求情的，有威脅的，有不買賬不配合的，有抵死不認(rèn)賬的……

面對種種壓力，曲靖審計人沒有退縮。他們頂住壓力，本著審計的職業(yè)精神，本著“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的崇高信念，和對手斗智斗勇，憑著堅韌不拔的意志和豐富的業(yè)務(wù)能力，最終將所有問題逐個查清，為后來曲靖市紀(jì)委和市檢察院的介入并立案調(diào)查，提供了關(guān)鍵證據(jù)。不僅如此，這次審計還暴露出許多銀行和公積金管理上的漏洞和問題，曲靖審計局依法對之提出了意見建議，為杜絕類似腐敗問題立下汗馬功勞。

曲靖市住房公積金管理中心審計項目，被審計署表彰為“2013年地方表彰審計項目”。這是曲靖審計人用心血和汗水換來的榮譽(yù)，更是巨大的鞭策。

前置審計：為政府投資把好第一關(guān)

在曲靖，每年市、縣兩級政府投資興建的工程項目高達(dá)幾百億元。早些年，由于管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，很多做工程建設(shè)的人都發(fā)了財。他們故意把建設(shè)費用報高，從中牟取巨額利益。更有甚者，建設(shè)方主動與施工方勾結(jié)，達(dá)成默契，把建設(shè)費用拔高，從中獲取非法利益。無論工程質(zhì)量如何，最終政府都得給施工者結(jié)算買單，再高的造價也得認(rèn)。如何破解這些弊端呢？經(jīng)過多年探索，曲靖審計人結(jié)合其他地方的做法，改進(jìn)政府投資審計方法，對政府投資建設(shè)項目開展“前置審計”。

以前的固定資產(chǎn)投資審計，都是在工程完工后，進(jìn)入全面結(jié)算時才開始。這種審計方法的問題在于，無論工程建設(shè)花費多少錢，都是既成事實，政府只能買單，審計的預(yù)防揭示抵御功能大打折扣。

與此相比，前置審計的不同之處在于把審計工作提前到工程預(yù)算之時、招投標(biāo)之前進(jìn)行，先把預(yù)算中不合理的部分剔除掉，通過審計，將建設(shè)費控制在一個合理的程度，再進(jìn)行招投標(biāo)和施工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2014年的7年間，曲靖市審計局和其他九個縣（市）區(qū)局共審計政府投資項目7679個，報審金額477億多元，前置審計涉及金額424億多元，共核減52億多元。要知道，這筆金額是幾個縣一年的財政收入，也是曲靖市半年的財政收入。

前置審計，功莫大焉。前置審計是審計監(jiān)督作用的典型體現(xiàn)，大大減少了腐敗問題的發(fā)生，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的同時也促進(jìn)了工程建設(shè)規(guī)范化、合理化，強(qiáng)化了建設(shè)相關(guān)各方的責(zé)任意識，可謂是一舉多得。

繼前置審計之后，曲靖市審計局不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出了“再次前置審計”的新辦法，對工程施工過程中出現(xiàn)的費用追加，凡是超過5%的都要進(jìn)行再次前置審計。

至此，曲靖市審計局形成了對政府投資建設(shè)項目的完整審計控制程序：前置審計——招標(biāo)文件審查——合同審查——工程實施過程中超5%的再次前置審計——竣工結(jié)算審計。這個環(huán)環(huán)相扣的程序可以有效地控制政府投資，盡最大可能用好財政經(jīng)費。

曲靖市審計局還總結(jié)形成了市政府投資建設(shè)項目審計辦法和政府投資項目前置審計工作規(guī)范等。該審計方法受到了中紀(jì)委的肯定。中紀(jì)委專門調(diào)取了曲靖前置審計的材料，省內(nèi)外的十多個審計機(jī)關(guān)都派人前來交流學(xué)習(xí)。

曲靖審計人的酸甜苦辣

說起曲靖審計人的酸甜苦辣，好比寥廓山上的草木，南盤江里的流水，說不清，也道不完。

對市住房公積金管理中心的審計進(jìn)行了8個月。這8個月里，曲靖審計人員沒有白天黑夜，沒有周末假日地工作，他們知道時間不等人，必須在最短的時間里完成審計，給紀(jì)委和檢察院的立案調(diào)查提供證據(jù)。面對來自被審計一方各種借口、推托以及不配合等阻力，審計人員只能開動腦筋，斗智斗勇。

堆積如山的票據(jù)，必須一頁一頁地翻看；長長短短的數(shù)字，必須一個一個地核對。為了知道一個數(shù)字怎么得來的，不厭其煩地追根溯源，倒回去查。而構(gòu)成這個數(shù)字的可能性又有很多種，比如，50加50等于100，但得到100這個數(shù)字卻有無數(shù)種可能，可能是50加50，可能是33加67，也可能是100加0。審計人員要干的事，就是要倒推回去，找到這個100到底是由哪些數(shù)字相加而得。這其中的難度堪比大海撈針。腐敗分子通過篡改銀行利息把國家財產(chǎn)分存到不同的帳戶，再從賬戶里直接提取現(xiàn)金。為了找出這些現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)渠道，審計人員苦干巧干加硬干，一個個票據(jù)地核實，很多票據(jù)還必須核對到小時甚至分鐘，因為同樣的金額可能出現(xiàn)在同一個時間，只有這樣，才能準(zhǔn)確落實該金額的來處。就連銀行利息單上被篡改的細(xì)微痕跡，也同樣被目光如炬的審計人員發(fā)現(xiàn)。如此巨大的工作量，常人難以想象。

為了完成這項艱巨的任務(wù)，該局的同志們克服家庭需要、身體不適等多方面的原因，堅持工作，從無怨言。然而，審計項目總是一個接一個地來。經(jīng)常是這個還沒審?fù)?，那個已經(jīng)被放在桌案上。

局領(lǐng)導(dǎo)對職工的關(guān)心體現(xiàn)在日常的點點滴滴中。常年累月的伏案工作，使得該局很多同志不同程度地患上了職業(yè)病，有時看到職工腰椎、頸椎酸疼或是眼睛疲勞，局領(lǐng)導(dǎo)也很心疼，想方設(shè)法為職工解決或緩解工作壓力。比如，組織職工到寥廓山登山，親近自然；鼓勵職工增加體育鍛煉，強(qiáng)健體魄。

有一次，一個職工的父親在家里突然暈倒，母親著急得六神無主，趕緊打電話給他，而他當(dāng)時正在做社?；鸬膶徲嬳椖浚⑶乙呀?jīng)投身其中兩個月了，根本脫不開身。局領(lǐng)導(dǎo)知道后，讓辦公室迅速派了一輛車，把老人送到了醫(yī)院。因為送達(dá)及時，老人在第一時間得到搶救，度過了危險。事后，局長郭建春還特意抽出時間看望慰問老人。

曲靖審計人有多忙？僅一個數(shù)字就能看出。在固定資產(chǎn)投資審計科和前置審計科，每年要審計的項目大大小小共有240多個。每年大約有260個工作日，也就是說，平均每個工作日就要完成一個審計項目。而一個審計項目并非簡單的幾個數(shù)字加減乘除，有的需要看圖紙，計算出該工程項目的準(zhǔn)確預(yù)算。圖紙有多少張？不用去數(shù)，因為數(shù)不過來。用尺子去量，每一摞都有三四厘米厚；有的是要打電話到省內(nèi)外，了解某種設(shè)備的市場價格；有時候，審計員還得親自到工地去，實地測量工程數(shù)據(jù)。

審計的確是個苦差事，冒著得罪被審計單位的名，擔(dān)著不能出差錯的風(fēng)險，日復(fù)一日年復(fù)一年。太陽每天照常升起，審計工作也必須照常進(jìn)行，靠的是什么呢？靠的就是審計人的奉獻(xiàn)精神，靠的就是審計人的無怨無悔，靠的就是審計人的吃苦耐勞、堅韌不拔。曲靖審計人，心懷國家，忘我工作，把一腔赤誠銘刻在共和國的發(fā)展史上。

曲靖審計人的奉獻(xiàn)和付出，上級看見了，人民也看見了。2013年，社保基金審計項目被審計署記為“集體三等功”。2014年，曲靖市審計局被人社部和審計署表彰為全國審計機(jī)關(guān)“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。這是審計人的最高榮譽(yù)，也是對曲靖審計人及其工作的最大肯定。

審計事業(yè)，任重道遠(yuǎn)

在曲靖市審計局，有很多人從事審計工作已經(jīng)20多年，他們正處在審計工作的最好年華。然而，隨著老審計人員的陸續(xù)退休，審計隊伍陷入到人才青黃不接的困境。解決這個問題的辦法自然是引進(jìn)新人才，充實審計隊伍。

2008年和2013年，曲靖市審計局分兩批招考了十個新人。報名的條件是：一要有會計、審計或工程造價專業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷，二要有至少兩年的工作經(jīng)驗，三要通過國家造價師的考試，并獲得證書。這些新人里，有很多曾經(jīng)在建工企業(yè)里工作過，對工程預(yù)算結(jié)算有著豐富的經(jīng)驗。經(jīng)過幾年的師父帶徒弟，他們已經(jīng)成長起來，現(xiàn)在，開始在重大項目的審計中唱主角，打頭陣。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)“審計監(jiān)督”，將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相提并論；要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)”。

曲靖市審計局在第一時間學(xué)習(xí)了這個決定。中央的這一決定，既是對審計工作重要性的肯定，同時給審計人提出了新的任務(wù)。曲靖審計人已經(jīng)在思考，作為基層審計工作者，在一如既往地堅持 “責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”價值理念的同時，如何改革創(chuàng)新，“增強(qiáng)素質(zhì)，提升質(zhì)量，”更進(jìn)一步實現(xiàn)黨中央提出的“審計監(jiān)督”，繼續(xù)為國家、為人民把好財政經(jīng)費使用的重要關(guān)口？

曲靖審計，任重道遠(yuǎn)。