地處浙江省東部的余姚市，行政區(qū)域面積1527平方公里，戶籍人口83萬，外來人口近50萬。自1984年2月成立以來，浙江省余姚市審計局堅持“全面審計，突出重點”的方針，加大執(zhí)法力度，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，切實維護人民群眾的根本利益，譜寫了審計發(fā)展新篇章。近五年來，該局本級共開展審計項目314個，查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額27.28億元，促進增收節(jié)支1.09億元；對75位領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計；累計審計工程竣工決算項目1024個，送審金額108.31億元，核減工程款6.21億元；移送案件線索8起，審計報告、信息等被領(lǐng)導(dǎo)批示89次，連續(xù)7年獲得浙江省、寧波市審計工作和內(nèi)部審計工作“雙優(yōu)秀”。2014年12月榮獲“全國審計機關(guān)先進集體”殊榮。近年來，在人少事多的情況下，余姚市審計局攥緊拳頭，履好責(zé)，守好門，注重抓好“三個度”。

       一、注重抓好審計監(jiān)督的廣度

（一）財政審計范圍從公共預(yù)算拓展到全部政府性資金，再到全部政府性資產(chǎn)，組織方式逐步從單個項目向綜合性項目轉(zhuǎn)變。一是開展有重點的全覆蓋。在全部政府性資金審計全覆蓋的基礎(chǔ)上，把重點放在一些下屬單位，尤其是不經(jīng)常審計或自收自支單位。如2012年，在電視臺審計中發(fā)現(xiàn)該臺絕大部分工程未經(jīng)公開招投標(biāo)和審計，且由一個包工頭壟斷，移送紀(jì)檢部門查處，最終包括電視臺原臺長、副臺長在內(nèi)的7名干部被追究刑事責(zé)任。該項目獲審計署表彰。二是探索國有資產(chǎn)審計全覆蓋。2012年開展了全市國有資產(chǎn)管理使用情況專項審計調(diào)查，285家單位被調(diào)查，梳理出可盤活的土地及房產(chǎn)，并提出“進一步加大存量資產(chǎn)盤活力度、集中管理部分存量房屋……”的建議。常務(wù)副市長專門牽頭召集財政、國資、國土、建設(shè)等部門研究解決方案，相關(guān)建議也被吸收進政府工作報告。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計范圍從財務(wù)收支為基礎(chǔ)審計，拓展到以權(quán)力運行軌跡為主線的審計，再到“一觀三化一廉”為核心的審計。一是分類管理，實現(xiàn)有計劃的全覆蓋。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任復(fù)雜程度、崗位性質(zhì)和所在單位資金狀況，把全市73個審計對象，劃分為ABC三類，對A類實行“任中必審和離任抽審”，對B類實行“任中抽審和離任抽審”，對C類實行“以離任經(jīng)濟事項交接代替審計”，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計對象全覆蓋。二是建立量化評價體系。2013年該局以“一觀三化一廉”為核心，設(shè)置三級指標(biāo)，分別不同權(quán)重，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任量化評價試點工作。

（三）投資審計范圍從事后工程財務(wù)收支審計拓展到工程結(jié)算審計，再到抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程審計，實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋。一是實現(xiàn)項目審計監(jiān)督全覆蓋。目前，市級100萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般300萬元以上的單項工程必須報送投資審計中心審計。對限額以下的工程，先由業(yè)主單位委托社會中介審計，再由投資審計中心進行抽查，加強控制。二是抓住重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，實現(xiàn)事前、事中和事后全過程審計。第一，在事前審計中，抓住概算、合同等環(huán)節(jié)。近五年完成概算審計項目274個，審計資金290.43億元，通過審計建議調(diào)整概算13.19億元；審查630個政府投資項目招標(biāo)文件結(jié)算條款。第二，在事中審計中，抓住工程變更。近五年完成審查工程重大變更314項，涉及變更金額2.76億元。第三，在事后審計中，抓住竣工決（結(jié)）算審計。近五年共完成工程決（結(jié)）算項目1047個，送審資金108.31億元，核減政府投資項目支出6.21億元。

（四）農(nóng)村審計以維護社會穩(wěn)定為目標(biāo),實行三年一輪審，實現(xiàn)全市279個行政村全覆蓋。一是開展“百村審計”，村級財務(wù)日益規(guī)范。2005年成立農(nóng)村審計中心。2010年成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察審計室，屬全國首創(chuàng)。通過百村審計，促進農(nóng)村財務(wù)、工程管理漸趨規(guī)范，合同簽訂相對科學(xué)合理。村干部在財務(wù)管理方面的遵紀(jì)守法意識也不斷加強。2012年全市村級上訪量比2006年下降68個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計新模式被評為浙江審計成立30周年創(chuàng)新樣板。二是關(guān)注熱點問題，社會矛盾有效化解。針對前幾年陸埠鎮(zhèn)蘭溪村、陽明街道北郊村群體信訪事件比較突出的問題，對相關(guān)村的財務(wù)進行審計調(diào)查。最后，對蘭溪村上街片的121萬元公款私存款、北郊村68間房屋不入賬等問題進行了查處。2012年，針對群眾關(guān)注的村級非生產(chǎn)性開支高、負(fù)債高、村級管理人員數(shù)量龐大等問題，對全市行政村財務(wù)收支情況進行剖析，推動市委出臺了集體經(jīng)濟增收減負(fù)工作的實施意見。2013年，查處陸埠鎮(zhèn)郭姆村工程管理混亂，原主任挪用資金現(xiàn)象等問題，目前該村原書記已調(diào)離工作崗位，二位村委員辭職，原村主任獲刑。

（一）從第三方數(shù)據(jù)入手查處問題。從被審計單位容易忽視的第三方數(shù)據(jù)入手，通過多方比對查處問題。如2010年，通過開戶銀行提供的數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)交通局下屬單位出納挪用公款654萬元的案件線索，移送檢察機關(guān)被追究刑事責(zé)任，追回贓款463萬元。該項目獲省廳優(yōu)秀項目及2011年度寧波市十大審計成果。如今年上半年，從企業(yè)申報財政專項資金涉及的發(fā)票突破，在短短5天內(nèi)就發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)通過虛假發(fā)票騙取旅游專項資金的案件線索，涉及騙取資金104萬元，移送市紀(jì)檢部門查處。紀(jì)檢部門會同檢察機關(guān)已展開調(diào)查，初步查明旅游局某科長涉嫌受賄罪被刑拘。

（二）嘗試開展借勢、借力、借智審計。一是與市委組織部聯(lián)合開展審計。去年9月，與市委組織部聯(lián)合開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任、黨建工作責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任“三責(zé)聯(lián)審”。市委組織部參與進來之后，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視審計，由小會變?yōu)榇髸?，擴大了審計影響力。二是與市紀(jì)委聯(lián)手開展審計。2013年，在市農(nóng)機局審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼及在職人員投資辦企業(yè)（該企業(yè)為余姚市農(nóng)機補貼市場主要供應(yīng)商）等問題，經(jīng)紀(jì)檢部門查處，最終包括原局長、副局長在內(nèi)的5名干部被追究刑事責(zé)任。該項目獲寧波市優(yōu)秀項目。三是與技術(shù)專家聯(lián)姻開展審計。針對投資審計中遇到的疑難雜癥，該局在挖掘現(xiàn)有審計技術(shù)力量潛力的基礎(chǔ)上，通過公開招聘，與一些緊缺的技術(shù)專家聯(lián)姻，建立投資審計專家?guī)欤鉀Q審計技術(shù)力量不足的問題。

（三）堅持查處與整改并重的理念。近年來，該局逐步從關(guān)注查處問題向關(guān)注查處問題和整改落實并重轉(zhuǎn)變。一是借助外力推動整改。借助市領(lǐng)導(dǎo)批示、市人大對審計整改情況滿意度測評和經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議等外力，促進審計整改的落實。從2010年以來，已連續(xù)四年獲得人大滿意度90%以上，特別是2012、2013年兩年獲得100%。二是推動邊審邊改。注重與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)，共同探討問題的解決之道，當(dāng)場能夠解決的，盡量采用邊審邊改，也使被審計單位心服口服，僅2013年審計期間整改金額達1.2億元。三是推動制度整改。針對一些普遍性、苗頭性、傾向性的問題，積極向市委市政府建議。2條審計建議分別獲2012年度和2013年度省廳“三創(chuàng)三評”建設(shè)性建議。

     三、注重抓好審計隊伍的厚度

（一）倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的精神，把審計當(dāng)成一份追求。該局一直倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的精神，許多同志把就業(yè)變事業(yè)，把審計工作當(dāng)成一份精神追求，敢于堅持原則，敢于得罪人。如在工程審計中，審計人員在相關(guān)利益方的行賄甚至恐嚇面前始終堅持原則、秉公執(zhí)法，維護了審計人員的良好職業(yè)形象。

（二）營造審計學(xué)習(xí)的氛圍，加強能力建設(shè)。該局非常重視審計人員的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，經(jīng)常勉勵審計人員要努力做到一專多能，要跨界學(xué)習(xí)，開闊審計視野。每年都提前制訂培訓(xùn)計劃，僅2013年就組織了287人（次）參加各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。目前，審計人員中級以上職稱33人（高級職稱8人），占總?cè)藬?shù)的75%。

（三）抓好單位內(nèi)部管理，規(guī)范審計權(quán)力運行。近年來，按照審計業(yè)務(wù)類型分別整理制訂了余姚市審計局工作流程圖，內(nèi)容涉及12個方面；編制了財政決算審計、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、國企審計4個操作范本。同時，建立拒禮報告登記、紀(jì)檢組回訪等制度，促進廉政建設(shè)。