近年來(lái)，浙江省義烏市審計(jì)局緊緊圍繞義烏國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)等一系列重大改革舉措，著力做好 “優(yōu)”字三篇文章：優(yōu)先嘗試、探索尋突破；優(yōu)選視角、實(shí)干促改革；優(yōu)化管理、創(chuàng)新謀發(fā)展，全力推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新、提高公共資金資產(chǎn)資源績(jī)效、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用。五年來(lái)，該局累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目、任務(wù)246個(gè)，查出管理不規(guī)范金額26.09億元，獲評(píng)浙江省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，其中1個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為浙江審計(jì)30周年“30大優(yōu)秀項(xiàng)目”。5年來(lái)共查處大要案5起，線索移送紀(jì)檢、檢察等部門，10名干部及工作人員受到司法處理。連續(xù)5年被評(píng)為全省縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)考核優(yōu)秀單位，近三年獲得“義烏市機(jī)關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”、“義烏市效能十佳單位”、“義烏市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”等二十余項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2014年12月被評(píng)為“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”。

　優(yōu)先嘗試——在探索中尋找突破

身處改革發(fā)展前沿的義烏市審計(jì)局，充分發(fā)揚(yáng)改革中先行先試、大膽探索的精神，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和財(cái)政管理的新環(huán)境，主動(dòng)探索、積極實(shí)踐，努力尋找審計(jì)促進(jìn)改革、服務(wù)發(fā)展的突破口，有的做法形成經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

率先探索開(kāi)展全口徑預(yù)算審計(jì)。義烏市在全國(guó)率先實(shí)行了“三個(gè)子”財(cái)政綜合預(yù)算管理改革，通過(guò)預(yù)算外資金收支兩條線管理、國(guó)庫(kù)集中支付、單位財(cái)務(wù)集中核算等各項(xiàng)改革措施，為開(kāi)展全口徑預(yù)算審計(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。該局按照“橫向到邊”“縱向到底”的要求，把所有政府性收支全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，從關(guān)注“收入籠子”的拓展、“預(yù)算盤子”的質(zhì)量、“支出口子”的績(jī)效三方入手，著力推進(jìn)深化財(cái)政“三個(gè)子”預(yù)算管理體制改革。每年按照全口徑預(yù)算的范圍，向人大進(jìn)行審計(jì)工作報(bào)告。連續(xù)幾年對(duì)市財(cái)政、鎮(zhèn)街財(cái)政、國(guó)有企業(yè)銀行存款等沉淀資金管理情況，以及財(cái)政存量資金使用情況開(kāi)展調(diào)查，提出激活不可調(diào)用資金存量、挖掘財(cái)政一般性可用財(cái)力潛力、加快消化單位支出戶結(jié)余存量等建議，促使財(cái)政存量資金得到有效激活。

率先探索開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)（資源）審計(jì)。在義烏市政府性資金管理逐步規(guī)范和資金績(jī)效不斷增強(qiáng)的背景下，該局果斷將審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)向管理薄弱的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源拓展，轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期處于財(cái)政管理薄弱環(huán)節(jié)的政府性資產(chǎn)管理。按照 “一揭底、二拓展、三跟進(jìn)”的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)“三步走”規(guī)劃，該局自2008年開(kāi)始，每年安排國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源審計(jì)內(nèi)容，先后對(duì)行政事業(yè)單位非辦公用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，水資源、政府存量土地資源、地下砂資源、礦產(chǎn)資源、公墓資源等國(guó)有資源，戶外廣告設(shè)施無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)村基層組織和社區(qū)集體資產(chǎn)等，開(kāi)展了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)該市相繼出臺(tái)加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理若干意見(jiàn)、加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）國(guó)有資產(chǎn)管理若干意見(jiàn)等；行政事業(yè)單位各類房產(chǎn)的土地證、房產(chǎn)證雙證登記率，由2009年的8％提高到2013年的97.6％。編寫的《失管的土地》、《被忽視的地下財(cái)富》等5個(gè)資產(chǎn)資源審計(jì)案例，在浙江省全部政府性資產(chǎn)審計(jì)會(huì)議上作專題介紹，《義烏審計(jì)：政府資產(chǎn)管理改革的“催化劑”》入選2010年7月召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)36篇書面交流材料之一，將義烏資產(chǎn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)向全省全國(guó)進(jìn)行了推廣。

率先探索建立經(jīng)責(zé)審計(jì)制度體系。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)特點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行軌跡，于2010年建立了任前告知、年度報(bào)告、規(guī)范審計(jì)、量化評(píng)價(jià)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)管理制度，以及規(guī)范審計(jì)操作管理的3項(xiàng)配套制度，構(gòu)建了從上任到離任全過(guò)程的“5+3”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)置了審計(jì)評(píng)價(jià)16條定性“高壓線”和3類定量指標(biāo)體系。以聯(lián)席會(huì)議制度為核心，建立健全各成員單位聯(lián)合檢查、審計(jì)信息通報(bào)、審計(jì)成果運(yùn)用和責(zé)任追究的合作機(jī)制，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷形成工作合力。相關(guān)做法在浙江省貫徹落實(shí)《浙江省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》電視電話會(huì)議上被介紹推廣作典型發(fā)言，中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作通訊》也對(duì)此作了專題報(bào)道。

率先探索審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)督查。為推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)工作、規(guī)范審計(jì)整改行為，2011年，該局推動(dòng)義烏市委、市政府辦公室聯(lián)合出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見(jiàn)，著力構(gòu)建了審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告、整改工作聯(lián)動(dòng)和整改責(zé)任追究等三項(xiàng)審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，配套制定加強(qiáng)審計(jì)整改工作的具體實(shí)施辦法等，推進(jìn)審計(jì)整改工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。在浙江省內(nèi)率先自行開(kāi)發(fā)審計(jì)整改跟蹤管理系統(tǒng)，對(duì)整改情況采取動(dòng)態(tài)、分類管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)銷號(hào)制。對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中披露的問(wèn)題，義烏市政府每年召開(kāi)審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議，制定整改落實(shí)清單，明確整改落實(shí)責(zé)任單位，實(shí)行限時(shí)整改。自2012年開(kāi)始，該局每年都對(duì)上一年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并向人大報(bào)告審計(jì)整改情況。如2012年對(duì)44個(gè)審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展的審計(jì)整改情況檢查結(jié)果表明，審計(jì)問(wèn)題整改率達(dá)91%，促進(jìn)財(cái)政收回資金690萬(wàn)元，扣回多撥付資金100萬(wàn)元；促進(jìn)單位完善制度24項(xiàng)，推進(jìn)義烏市委市政府、行業(yè)主管部門完善制度17項(xiàng)。目前，該局審計(jì)查出問(wèn)題整改率達(dá)到95%左右。

　　優(yōu)選視角——在實(shí)干中促進(jìn)改革

近年來(lái)，義烏審計(jì)局順勢(shì)而為，緊密結(jié)合地方改革發(fā)展大局，自覺(jué)地把審計(jì)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求當(dāng)中，主動(dòng)“跟進(jìn)”政府治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)選審計(jì)視角，促進(jìn)最大程度地服務(wù)發(fā)展大局，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最大幅度地提升社會(huì)效應(yīng)。

聚焦改革政策落實(shí)。該局緊緊圍繞義烏市改革發(fā)展中心工作，跟進(jìn)改革政策施行，促進(jìn)改革舉措更好地落實(shí)、改革目的更好地實(shí)現(xiàn)。如義烏市2010年開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化改革，將公共交通配套補(bǔ)助納入市政府公共財(cái)政體系，針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼額度連續(xù)快速增長(zhǎng)但公交出行卻沒(méi)有明顯增長(zhǎng)、財(cái)政補(bǔ)助資金績(jī)效不明顯的狀況，連續(xù)2年立項(xiàng)開(kāi)展城鄉(xiāng)公交一體化補(bǔ)助績(jī)效審計(jì)，通過(guò)分析補(bǔ)助前后公交公司營(yíng)收、成本、客流、車流、班次調(diào)配等數(shù)據(jù)變化情況，提出調(diào)整公交一體化補(bǔ)助方式的建議，促進(jìn)進(jìn)一步優(yōu)化公交財(cái)政補(bǔ)助政策。此外，近年來(lái)，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展了工業(yè)用地驗(yàn)收情況抽查復(fù)核、科技經(jīng)費(fèi)投入情況、工業(yè)企業(yè)有效投資情況等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示政策導(dǎo)向、資金績(jī)效、監(jiān)管機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)完善相關(guān)驗(yàn)收考核機(jī)制等；為配合“三改一拆”、“五水共治”等環(huán)境資源保護(hù)工作，還組織開(kāi)展了水資源情況、再生資源公司企業(yè)運(yùn)行情況、畜禽面源污染治理、生活、建筑垃圾處置情況等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

聚焦政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)構(gòu)建公共項(xiàng)目建設(shè)新模式。2012年以來(lái)，對(duì)近30余個(gè)政府投資臨時(shí)工程建設(shè)指揮部開(kāi)展審計(jì)，梳理分析其存在的問(wèn)題，提出撤銷歸并建議，有力推進(jìn)了政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制改革，使政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式從指揮部管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有平臺(tái)為主的專業(yè)化建設(shè)模式。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，2013年以來(lái)先后開(kāi)展了社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)行績(jī)效、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)委托費(fèi)使用情況等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)了市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄等辦法的出臺(tái)，擴(kuò)大了政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，規(guī)范了購(gòu)買行為。

聚焦資金資產(chǎn)績(jī)效。根據(jù)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和財(cái)政管理環(huán)境，及時(shí)將審計(jì)工作重點(diǎn)從注重被審單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性轉(zhuǎn)變到真實(shí)性、合法性和效益性并重，并突出績(jī)效上來(lái)。以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專項(xiàng)資金多頭管理、交叉重復(fù)等問(wèn)題為重點(diǎn)，該局每年開(kāi)展教育、醫(yī)療、科技、涉農(nóng)、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金審計(jì)，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。如開(kāi)展涉農(nóng)資金審計(jì)，促進(jìn)該市全面清理涉農(nóng)補(bǔ)助政策30項(xiàng)，促進(jìn)相關(guān)職能部門取消都市農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)助項(xiàng)目88個(gè)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，查出殘疾人生活補(bǔ)助資金違規(guī)發(fā)放等問(wèn)題，追回多發(fā)補(bǔ)助資金，核實(shí)公務(wù)人員貪污補(bǔ)助款等行為，2人被追究刑事責(zé)任，促進(jìn)了村、鎮(zhèn)、市三級(jí)出臺(tái)，完善了多項(xiàng)管理制度。此外，積極關(guān)注基層組織資金資產(chǎn)管理績(jī)效，開(kāi)展了農(nóng)村財(cái)務(wù)代理狀況、社區(qū)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭露了集體經(jīng)濟(jì)組織在資金、資產(chǎn)和資源（三資）管理中存在的諸多問(wèn)題，推進(jìn)出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)、義烏市規(guī)范村級(jí)（社區(qū)）事務(wù)運(yùn)行意見(jiàn)等多項(xiàng)制度和舉措。

聚焦提升公共服務(wù)。義烏是一座沒(méi)有“圍墻”的城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍使全國(guó)乃至世界各地的客商和務(wù)工人員慕名而來(lái)，外來(lái)人口從2001年的47萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的130多萬(wàn)，成為外來(lái)建設(shè)者最多的縣級(jí)市之一。人口“膨脹”很快暴露出公共服務(wù)緊缺的問(wèn)題。該局以“提升政府公共服務(wù)能力”為重點(diǎn)關(guān)注百姓民生，還結(jié)合義烏發(fā)展需要，每年有針對(duì)性地安排教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、殯葬管理、涉農(nóng)資金等領(lǐng)域的民生審計(jì)項(xiàng)目，先后促進(jìn)政府和部門出臺(tái)、修訂、完善管理制度60余項(xiàng)。如針對(duì)“就學(xué)難”問(wèn)題，開(kāi)展了學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等系列調(diào)查，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展意見(jiàn)等制度，促進(jìn)義烏優(yōu)化學(xué)前教育資源、完善扶持特殊教育和民辦教育發(fā)展等措施；針對(duì)“就醫(yī)難”問(wèn)題，開(kāi)展醫(yī)療體制改革、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)行績(jī)效、非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)情況等調(diào)查。如在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)行績(jī)效調(diào)查中，提出建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站多元化運(yùn)行等審計(jì)建議，推動(dòng)出臺(tái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站多元化運(yùn)行實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)搞活運(yùn)行機(jī)制，走出一條符合實(shí)際、充滿活力、成本可承受的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站社會(huì)化運(yùn)行之路，推動(dòng)基層醫(yī)療市場(chǎng)化、多元化，改變了財(cái)政資金“養(yǎng)人”且績(jī)效低的狀況，得以讓更多外來(lái)建設(shè)者同享“市民”待遇。

管理出效益。近年來(lái)，該局以提高審計(jì)質(zhì)量為中心，通過(guò)創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量管理、方式方法、科研和人才培養(yǎng)等，促進(jìn)審計(jì)軟實(shí)力系統(tǒng)的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量的目標(biāo)，在創(chuàng)新中謀求審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量管理。構(gòu)建“以計(jì)劃管理為龍頭、現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)、成果運(yùn)用為倒逼、考核引導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)為支撐”的全面質(zhì)量管理體系，明確查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題促進(jìn)反腐倡廉和揭露體制機(jī)制問(wèn)題促進(jìn)善政良治兩大質(zhì)量提升階段性目標(biāo)，完善涵蓋計(jì)劃管理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理、結(jié)果運(yùn)用、考核獎(jiǎng)懲等的全過(guò)程質(zhì)量管理制度體系，著力解決審計(jì)監(jiān)督全覆蓋不足、審計(jì)查深查透不足等短板，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。

創(chuàng)新審計(jì)方式方法。在財(cái)政同級(jí)中，構(gòu)建“1+N+M”審計(jì)模式，即以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況為核心，每年謀劃N項(xiàng)重點(diǎn)主題內(nèi)容，再圍繞各項(xiàng)主題配合安排M個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，形成點(diǎn)面結(jié)合的審計(jì)模式。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的融合上，構(gòu)建“主題式審計(jì)、組團(tuán)式作戰(zhàn)”模式，對(duì)重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同步配套一個(gè)涉及該單位主要管理內(nèi)容的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，協(xié)同審計(jì)進(jìn)度、共享審計(jì)成果，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)價(jià)。創(chuàng)新“突出問(wèn)題一事一報(bào)、共性問(wèn)題匯總上報(bào)、遺留問(wèn)題聯(lián)合督辦”的整改督查方式，提升審計(jì)整改工作績(jī)效。大力開(kāi)展審計(jì)信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)， 2010年以來(lái)，共有19個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例、信息系統(tǒng)審計(jì)案例，在審計(jì)署或浙江省審計(jì)廳獲獎(jiǎng)。

創(chuàng)新審計(jì)科研和人才培養(yǎng)。機(jī)關(guān)內(nèi)部建立“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究組”、“績(jī)效審計(jì)研究組”等5個(gè)專業(yè)化研究小組，按照“課題項(xiàng)目實(shí)踐化”“審計(jì)項(xiàng)目理論化”的要求，圍繞義烏發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展審計(jì)理論研究。近年來(lái)獲省重點(diǎn)課題立項(xiàng)4項(xiàng)，普通課題20項(xiàng)；課題、論文在全省獲獎(jiǎng)15個(gè)。該局被浙江省審計(jì)廳授予“審計(jì)科研基地”稱號(hào)。開(kāi)設(shè)“審計(jì)干部大講堂”，建立分類培養(yǎng)機(jī)制，大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，共有5人獲碩士學(xué)位，1人獲高級(jí)審計(jì)師資格，1人獲浙江省審計(jì)廳內(nèi)部管理行家里手稱號(hào)。該局嚴(yán)把“審計(jì)質(zhì)量”和“廉政建設(shè)”兩條生命線，被評(píng)為義烏市先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，無(wú)一名審計(jì)干部因廉政、作風(fēng)問(wèn)題等被追究問(wèn)責(zé)，近5年有7名干部被市委提拔任用。