國(guó)家資金流向哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，這是審計(jì)人員的責(zé)任。在“草原鋼城”包頭市審計(jì)局，這支審計(jì)隊(duì)伍從未放松“責(zé)任”這根弦，年年月月背著行囊，不斷出發(fā)，奔走在內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)盟市，不畏嚴(yán)寒與酷暑，他們帶著；莊嚴(yán)的責(zé)任、信念和人民的期待，身后卻留著親人扯不斷的牽掛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，包頭市審計(jì)機(jī)關(guān)共外派審計(jì)干部60多人（次），從呼倫貝爾到通遼，從鄂爾多斯到巴彥淖爾，跋山涉水、櫛風(fēng)沐雨成為了包頭審計(jì)人的“生活常態(tài)”。對(duì)于這份責(zé)任重于泰山的職業(yè)，包頭市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李平的評(píng)價(jià)冷靜而客觀——審計(jì)人員時(shí)刻責(zé)任在肩，審計(jì)在，制度就在，法紀(jì)就在，威懾就在，希望就在。

北梁棚改

盯住220億的“分與毫”

“2600元/平方米的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，這會(huì)導(dǎo)致棚改居民一頭倒地選擇實(shí)物補(bǔ)償，進(jìn)而喪失了貨幣補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)，我們必須要尊重和相信北梁人民的選擇。”2013年夏，當(dāng)北梁棚改跟蹤審計(jì)小組組長(zhǎng)白有明提出這個(gè)建議時(shí)，北梁搬遷現(xiàn)場(chǎng)指揮部一些干部開(kāi)始并不理解，他們更多地是擔(dān)心，一旦提高回遷房貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，老百姓拿錢(qián)花了怎么辦？如果不買(mǎi)房以后他們住在哪里？會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾？

2013年2月3日，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)第二次來(lái)到北梁，明確提出“要讓北梁群眾早日實(shí)現(xiàn)‘宜居夢(mèng)’”；2013年9月12日，自治區(qū)黨委書(shū)記王君在檢查指導(dǎo)北梁棚戶區(qū)改造工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“棚戶區(qū)改造，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，是天大的事。要切實(shí)把棚戶區(qū)改造工程打造成民心工程、‘陽(yáng)光工程’，真正做到無(wú)愧中央重托、無(wú)愧百姓期望。”

對(duì)于包頭審計(jì)人而言，這項(xiàng)直接投資約220億的“北梁棚改”項(xiàng)目，是建局30年來(lái)投資審計(jì)最大的項(xiàng)目。為了使這項(xiàng)民生工程真正惠及12.4萬(wàn)北梁群眾，2013年2月20日，自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記王中和專門(mén)提出要求，“棚改資金使用必須規(guī)范，要經(jīng)得住各級(jí)審計(jì)。”為了緊緊盯住、管好用好這筆巨額民生資金，包頭市審計(jì)局可謂傾其全力，審計(jì)小組在白有明的帶領(lǐng)下更是早早做好了戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

“提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的建議，白有明可謂有備而來(lái)。2013年，東河區(qū)陽(yáng)光世紀(jì)城、鑫悅凱兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)盤(pán)價(jià)都超過(guò)了3000元/平方米；在此期間，國(guó)務(wù)院提出關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造“貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合”的指導(dǎo)意見(jiàn)。最終，審計(jì)小組的意見(jiàn)被采納，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定格在了3000元/平方米上。

北梁棚改的錢(qián)是否發(fā)放到每一戶人家？補(bǔ)償內(nèi)容是否真實(shí)有效？有沒(méi)有被截留和虛報(bào)冒領(lǐng)？審計(jì)小組的腳步幾乎踏遍了從北梁棚戶區(qū)到搬遷安置區(qū)的每個(gè)角落。他們發(fā)現(xiàn)有一戶居民少補(bǔ)償了36004元，讓這戶人家做夢(mèng)都沒(méi)想到的是，審計(jì)干部幫他們追回了這筆補(bǔ)償款。白有明說(shuō)，“36004元對(duì)比220億元的北梁總投資也許微乎其微，但對(duì)于北梁居民而言卻是一筆不菲的巨款，我們一定要睜大眼睛，守護(hù)好北梁百姓一分一毫的利益。”

自審計(jì)小組進(jìn)駐北梁以來(lái)，共提出審計(jì)建議20余項(xiàng)，出具北梁棚改跟蹤審計(jì)報(bào)告三份，引起參建單位以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與充分肯定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都得到了及時(shí)有效的整改。

如今，北梁棚改已拆除房屋面積426萬(wàn)平方米，安置北梁居民9萬(wàn)多人，面對(duì)這個(gè)守護(hù)了一年零九個(gè)月的戰(zhàn)場(chǎng)，白有明卻落下了“不輕彈”的男兒淚。進(jìn)駐北梁期間，他的妻子患病需要人陪護(hù)，出于對(duì)北梁棚改審計(jì)工作的責(zé)任和堅(jiān)守，他仍舊沖鋒在前，帶隊(duì)啃下了這根最難啃的硬骨頭，對(duì)于妻子，他只能將深深的愧疚埋在心底。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

審計(jì)科長(zhǎng)“審”審計(jì)局長(zhǎng)，會(huì)是怎樣一番較量？2014年大年初九，時(shí)任包頭市林業(yè)局局長(zhǎng)的王秀蓮成為審計(jì)科長(zhǎng)劉民的審計(jì)對(duì)象。鮮為人知的是，14年前，王秀蓮也曾在包頭九原區(qū)任審計(jì)局長(zhǎng)，她和劉民既是同行，又是熟人。十多年后再次相見(jiàn)，王秀蓮對(duì)劉民的業(yè)務(wù)能力依然充滿了信任，她謙遜地表態(tài)：“我還是個(gè)林業(yè)新兵，劉科長(zhǎng)‘長(zhǎng)遠(yuǎn)’幫我把把關(guān)，一定要好好審！”劉民則謙虛地回應(yīng)，“我們要向你們好好學(xué)習(xí)。”

在林業(yè)方面，劉民是個(gè)“門(mén)外漢”，但他卻有一個(gè)信條，“學(xué)習(xí)是我們的生活方式，不學(xué)習(xí)是我們的職業(yè)危機(jī)。”審計(jì)之前，對(duì)被審單位的專業(yè)知識(shí)、工作流程進(jìn)行“惡補(bǔ)”成為他的必修課。

三個(gè)多月的審計(jì)過(guò)程，劉民帶隊(duì)的審計(jì)小組看完賬本下現(xiàn)場(chǎng)，白天核對(duì)完數(shù)目晚上惡補(bǔ)林業(yè)知識(shí)，從各種樹(shù)苗的長(zhǎng)相到千差萬(wàn)別的價(jià)格……三個(gè)月后，當(dāng)王秀蓮拿到林業(yè)局詳實(shí)的“體檢報(bào)告”后，不禁感慨地對(duì)劉民說(shuō)，“這次你們幫我摸清了家底，健全了制度，彌補(bǔ)了漏洞，謝謝你們！”

在踏踏實(shí)實(shí)承擔(dān)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能外，作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的“勇士”，包頭審計(jì)人義無(wú)反顧地沖在了反腐戰(zhàn)線的前沿。

在一次對(duì)非稅收入的延伸審計(jì)中，一張的賬單引起了審計(jì)人員的注意。他們迅速調(diào)整了審計(jì)思路，鎖定目標(biāo)，對(duì)多個(gè)疑點(diǎn)進(jìn)行了梳理，順藤摸瓜，一追到底。終于，一起財(cái)務(wù)人員挪用公款涉嫌違法違紀(jì)的案件浮出水面。審計(jì)人員共查出挪用公款金額累計(jì)達(dá)到4000多萬(wàn)元，并將問(wèn)題移送有關(guān)部門(mén)，7名涉案人員中的3人被追究刑事責(zé)任、4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

黨的十八大以后，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”成為舉國(guó)上下力推新政、反腐倡廉的堅(jiān)定追求。人們期待，審計(jì)成為國(guó)家利益“捍衛(wèi)者”，公共資金“守護(hù)者”，權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”。

今年9月12日，包頭市召開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。隨后，全市10個(gè)旗縣區(qū)都相繼調(diào)整或成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了政府“一把手”直接分管審計(jì)工作的良好局面，使包頭市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，走上了制度化、規(guī)范化的軌道，站在了嶄新的起點(diǎn)上，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)天，坐在臺(tái)下的劉民聽(tīng)到包頭市市長(zhǎng)包鋼肯定“審計(jì)就是經(jīng)濟(jì)檢察官”的地位時(shí)，他內(nèi)心涌動(dòng)出一股強(qiáng)烈的呼應(yīng)感和自豪感。他深深地意識(shí)到，包頭審計(jì)人既將成為歷史的鑒證者，又將成為未來(lái)的創(chuàng)造者。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

每年，上百億公共資金如同長(zhǎng)河巨濤，從包頭市財(cái)政局涌向星羅棋布的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，為城市改革與發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，再化成無(wú)數(shù)涓涓細(xì)流，流向260萬(wàn)包頭人的生活。一年一度的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，成為包頭審計(jì)的法定動(dòng)作和“永恒主題”。

公共資金是否按計(jì)劃投入了？花費(fèi)是否合法、節(jié)約、有效？鋪路架橋，蓋房筑壩，通水通電，是不是真辦了？農(nóng)民直補(bǔ)，賑災(zāi)救濟(jì)，社會(huì)低保，是否如數(shù)發(fā)到老百姓手中？包頭審計(jì)人都要深入基層、親臨現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。工程決算，操作規(guī)程，票據(jù)真?zhèn)危恳豁?xiàng)每一筆都要審查清楚……審計(jì)人員是要對(duì)審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)的，因?yàn)樗麄兂鼍叩膱?bào)告，將影響一個(gè)人、一個(gè)單位的命運(yùn)。

11月6日的前夜，財(cái)政審計(jì)科科長(zhǎng)扈云立輾轉(zhuǎn)反側(cè)、難以入眠，因?yàn)?013年包頭市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告即將刊登在當(dāng)天的《包頭日?qǐng)?bào)》上，接受6萬(wàn)讀者的監(jiān)督。這是市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告第一次通過(guò)報(bào)紙與廣大讀者見(jiàn)面，它能否經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)？它會(huì)不會(huì)引發(fā)被審計(jì)單位提出疑議？這些問(wèn)題不停地在扈云立的腦海里打轉(zhuǎn)。作為從業(yè)26年的審計(jì)人員，扈云立已經(jīng)數(shù)不清他經(jīng)歷了多少這樣的不眠之夜。扈云立說(shuō)，向媒體公開(kāi)審計(jì)報(bào)告是把雙刃劍。對(duì)有問(wèn)題的單位進(jìn)行曝光，可以對(duì)其他單位產(chǎn)生警示和震懾作用；同時(shí)，這也對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)和審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量提出了更高的要求。

一部沉甸甸的“明白賬”公開(kāi)呈現(xiàn)在包頭的媒體上，以確鑿的數(shù)據(jù)說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行情況，歷數(shù)包頭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生的年度成果，指出財(cái)政管理上的缺失和漏洞，就此提出整改意見(jiàn)和建議。11月6日公布后，高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告經(jīng)受住了考驗(yàn)，得到了社會(huì)各個(gè)層面的認(rèn)可。

行動(dòng)學(xué)習(xí)法

2014年，是包頭市審計(jì)局任務(wù)最重、壓力最大的一年。“事后審計(jì)”變?yōu)?ldquo;事前審計(jì)”，將該局四分之一的業(yè)務(wù)骨干20多人安排在棚改一線。

“在北梁精神的感染下，在完成教育實(shí)踐活動(dòng)‘規(guī)定動(dòng)作’的同時(shí)，我們還創(chuàng)新性地采用‘行動(dòng)學(xué)習(xí)法’等自選動(dòng)作，使學(xué)教活動(dòng)更加貼近群眾，并與審計(jì)工作密切結(jié)合，做到了兩不誤、兩促進(jìn)。”包頭市審計(jì)局黨組成員、副調(diào)研員任長(zhǎng)武介紹到。

以“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式，是2014年包頭市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的高度重視與用心謀劃。通過(guò)實(shí)踐找到問(wèn)題與不足，進(jìn)行及時(shí)的討論與修正，“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”不僅對(duì)全年的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了一次“大閱兵”，更實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)素質(zhì)與小組成員個(gè)人素質(zhì)的雙提升，一大批敢于善于審計(jì)、能力素質(zhì)突出的復(fù)合型審計(jì)人才脫穎而出，更讓解決“聯(lián)系和服務(wù)群眾最后一公里”問(wèn)題“接地氣”地落到了實(shí)處。

今年剛剛?cè)攵?，社?huì)保障審計(jì)科史曉紅走進(jìn)了團(tuán)結(jié)9號(hào)街坊的柳東玲家，13平方米的小平房里，支著兩張床、一個(gè)火爐、一張桌子，低矮潮濕的房間沒(méi)有一絲熱氣，柳東玲一家不舍得燒煤，在轉(zhuǎn)不過(guò)身的小走廊里堆滿了劈柴。他們最大的愿望就是今年能搬進(jìn)保障房過(guò)一個(gè)樓房里的春節(jié)。

柳東玲一家的期盼，讓史曉紅牽掛不已，她想到了剛剛具備入住條件的青年路8號(hào)街坊公租房，寬敞明亮、拉箱入住，這么好的國(guó)家政策、這么好的住房條件，為什么還不能分配？史曉紅的責(zé)任感宛如芒刺在背，她積極督促被審計(jì)單位盡快落實(shí)國(guó)家政策，讓柳東玲一樣的困難群眾盡快搬進(jìn)保障房。

北梁精神、行動(dòng)學(xué)習(xí)法成為了包頭市審計(jì)局教育實(shí)踐活動(dòng)的核心動(dòng)力。為了促進(jìn)權(quán)力正確行使、陽(yáng)光運(yùn)作,包頭市審計(jì)局積極建立了全方位監(jiān)督體系，特別在社會(huì)監(jiān)督中，聘請(qǐng)12名特約監(jiān)督員隨時(shí)對(duì)審計(jì)干部進(jìn)行明察暗訪，局領(lǐng)導(dǎo)每年都參加廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”節(jié)目，傾聽(tīng)和解答群眾提出的意見(jiàn)和建議，拉近了審計(jì)機(jī)關(guān)與廣大群眾的距離。

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，包頭市審計(jì)局局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)被自治區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為抽查點(diǎn)，代表全市委辦局接受檢查，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。2014年，包頭市審計(jì)局榮獲全國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)“審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

2014年即將收官，但包頭審計(jì)人的年關(guān)卻怎么也收不住。白有明11月14日攜著通遼的暴風(fēng)雪歸來(lái)，又匆匆加入到北梁之戰(zhàn)中；劉民12月12日剛剛結(jié)束了達(dá)茂旗審計(jì)就病倒了，但人倒工作不能倒，休息了一天又開(kāi)工了；史曉紅為了柳東玲這樣的困難群眾能趕在春節(jié)前搬進(jìn)保障房，而堅(jiān)守崗位不松弦；扈云立，“2013年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告”11月6日剛剛見(jiàn)諸報(bào)端，又開(kāi)始謀劃明年同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)了……在四季交替中，包頭審計(jì)人馬不停蹄、四處奔波，他們的人生在路上，他們的家在夢(mèng)里，他們把責(zé)任、擔(dān)當(dāng)留給了自己，在歷史的望遠(yuǎn)鏡里，包頭審計(jì)人留下明媚的春天記憶。