上虞位于浙江省東北部，地處杭州灣南岸，與上海隔海相望。2013年10月撤銷縣級(jí)上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)。上虞是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的城市，隨著“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展戰(zhàn)略、浙江省打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，上虞將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，這同時(shí)也對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。

為發(fā)揮基層審計(jì)在推動(dòng)政府治理中的作用，上虞區(qū)審計(jì)局全力實(shí)施“質(zhì)量立審、品牌強(qiáng)審、文化興審”的工作戰(zhàn)略，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新完善審計(jì)監(jiān)督體系，努力謀求審計(jì)工作價(jià)值的最大化。2010年至2014年，上虞共完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目172個(gè)，查出管理不規(guī)范金額5.63億元；完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)3608項(xiàng)，審計(jì)投資總額232.98億元，核減預(yù)結(jié)算金額8.61億元。辛勤的耕耘帶來(lái)豐碩的收獲，該局連續(xù)獲得浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、全省審計(jì)機(jī)關(guān)考核先進(jìn)單位、全省內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)工作先進(jìn)集體、全省審計(jì)信息工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)，2014年獲評(píng)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體。

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”

上虞區(qū)審計(jì)局大力實(shí)施審計(jì)“精品”工程，深入開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)，逐步建立起以建章立制為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)建設(shè)為平臺(tái)、以量化考核為機(jī)制、以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為手段的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，全面提升審計(jì)監(jiān)督水平。

牢固樹立“質(zhì)量至上”意識(shí)。上虞區(qū)審計(jì)局積極爭(zhēng)取設(shè)立綜合法規(guī)科、新增總審計(jì)師加強(qiáng)質(zhì)量管理，并重視抓好審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量教育，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，定期開展業(yè)務(wù)交流、質(zhì)量評(píng)比、技能比賽等，鼓勵(lì)審計(jì)人員在查深查透上下功夫，嚴(yán)格做到依法開展審計(jì)工作。為提高積極性，該局將審計(jì)質(zhì)量列入年度干部職工目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，分值設(shè)置居于首位，以充分體現(xiàn)其主導(dǎo)地位，并樹立以實(shí)績(jī)論英雄的用人導(dǎo)向。五年來(lái)，共有2名業(yè)務(wù)骨干提任區(qū)副局級(jí)干部，6名業(yè)務(wù)骨干提任局中層干部，切實(shí)營(yíng)造了謀事干事成事的創(chuàng)業(yè)氛圍。

健全“全過(guò)程”質(zhì)量控制體系。該局從制度入手，建立完善審計(jì)管理制度20多項(xiàng)，并立足實(shí)際提出了“提升審計(jì)質(zhì)量十二項(xiàng)措施”，強(qiáng)化立項(xiàng)調(diào)研、方案制訂、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、復(fù)核審理、定性處理、審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)控制。審計(jì)計(jì)劃安排以“量力而行”為原則，開展網(wǎng)上意見征求，突出關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，以有限的審計(jì)資源追求全面發(fā)展的最佳效應(yīng)。審中實(shí)施按照“準(zhǔn)、深、透、實(shí)”的要求，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量，打造審計(jì)精品。重視做好審前調(diào)查，通過(guò)外圍調(diào)查、調(diào)閱已往審計(jì)報(bào)告以及利用被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)情況，確定審計(jì)重點(diǎn)與疑點(diǎn)。建立審計(jì)整改臺(tái)賬銷號(hào)制，將審計(jì)整改情況納入全區(qū)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，使審計(jì)意見建議得到有效落實(shí)。健全審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，實(shí)行審計(jì)組成員、審計(jì)組長(zhǎng)、科室長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手對(duì)審計(jì)質(zhì)量的分級(jí)控制，層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。

提升審計(jì)干部實(shí)戰(zhàn)能力。審計(jì)質(zhì)量的提高關(guān)鍵在人，為此該局堅(jiān)持把審計(jì)實(shí)踐作為提升干部實(shí)戰(zhàn)能力的“第一跑道”，全面實(shí)行主審負(fù)責(zé)制、審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，鼓勵(lì)干部在“傳幫帶”中鍛煉成長(zhǎng)。近年來(lái)，該局先后派出業(yè)務(wù)骨干參加了上海特派辦、南京特派辦等組織的多個(gè)審計(jì)署項(xiàng)目，如長(zhǎng)江三峽工程審計(jì)、國(guó)庫(kù)上海分庫(kù)收支審計(jì)等，使審計(jì)人員開闊了眼界，鍛煉了能力。同時(shí)，積極開展審計(jì)人員業(yè)務(wù)大比武，以“三創(chuàng)三評(píng)”、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、課題撰寫、計(jì)算機(jī)操作等形式提高審計(jì)人員的實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)水平。五年來(lái)，該局共有4個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為浙江省優(yōu)秀、表彰審計(jì)項(xiàng)目；有3個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例獲審計(jì)署應(yīng)用獎(jiǎng)，4個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例獲審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)，7個(gè)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法目錄；連續(xù)三年申報(bào)課題入選浙江省審計(jì)廳重點(diǎn)課題，1篇論文被評(píng)為“國(guó)家審計(jì)信息化與國(guó)家治理”優(yōu)秀論文，并獲浙江省審計(jì)論文一等獎(jiǎng)。

“三大品牌”打造上虞審計(jì)名片

創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，上虞區(qū)審計(jì)局主動(dòng)向創(chuàng)新“要力量、要效率、要質(zhì)量”，探索實(shí)踐了“履職聯(lián)審”監(jiān)督機(jī)制、“全過(guò)程、必審制”的投資審計(jì)監(jiān)督以及數(shù)字化審計(jì)等三大模式，提高了審計(jì)事業(yè)的生命力。

“三位一體”全方位監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。2010年起，上虞區(qū)圍繞“提高監(jiān)督水平、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)上，探索實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職聯(lián)審制度，相關(guān)制度被中央五部委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。“履職聯(lián)審”由紀(jì)委牽頭，整合紀(jì)檢、組織、審計(jì)三方力量，共同對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實(shí)施檢查、審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的合力監(jiān)督效果。聯(lián)審內(nèi)容圍繞“一把手”的權(quán)力核心展開，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)決策、行政審批、干部選拔任用等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年確定2-3家單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“全方位”監(jiān)督。正如區(qū)委書記孫云耀所說(shuō)：“履職聯(lián)審”工作不僅是一次認(rèn)定工作實(shí)績(jī)、衡量德才表現(xiàn)的干部考評(píng)，也是一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的綜合“體檢”和“會(huì)診”。“履職聯(lián)審”在監(jiān)督方式上，由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由面上監(jiān)督向重點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題早提醒；對(duì)違規(guī)問(wèn)題限期整改、督查落實(shí)；對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)則直接由紀(jì)委查處，極大地增強(qiáng)了對(duì)權(quán)力制約和干部監(jiān)督的實(shí)效性。至今，全區(qū)共對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)部門的14名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了“履職聯(lián)審”，共發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題45處，查出管理不規(guī)范金額2887.65萬(wàn)元，提出整改意見和建議48條；并對(duì)16名干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)6起事項(xiàng)實(shí)施了行政問(wèn)責(zé)，3名機(jī)關(guān)干部受到黨內(nèi)警告處分，收繳各類違規(guī)資金474萬(wàn)元。

全程跟蹤看好政府“錢袋子”。上虞區(qū)于2003年建立國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)審計(jì)分局，率先對(duì)政府投資項(xiàng)目開展“全過(guò)程、必審制”的審計(jì)監(jiān)督，具體做到“四個(gè)化”：一是審計(jì)監(jiān)督全程化。堅(jiān)持將所有政府投資項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)底、變更、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算納入審計(jì)范圍，努力實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后三階段全過(guò)程監(jiān)督，并對(duì)投資額5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)。二是審計(jì)實(shí)施規(guī)范化。實(shí)行項(xiàng)目分類審計(jì)，投資額在200萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)審計(jì)局直接實(shí)施審計(jì)或?qū)嵭薪M織審計(jì)；投資額在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行委托中介審計(jì)，審計(jì)局實(shí)行定期抽審。三是審計(jì)分析科學(xué)化。不僅注重審核定額套用的正確性和材料單價(jià)的合理性，更側(cè)重于審查項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性分析，對(duì)不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)的建設(shè)內(nèi)容，以及不合理的工程變更行為，主動(dòng)提出審計(jì)意見和建議。如2013年審計(jì)對(duì)某一項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制提出異議，建設(shè)單位采納審計(jì)意見后僅用電一項(xiàng)直接減少支出達(dá)5000多萬(wàn)元。四是審計(jì)管理數(shù)字化。建成融審計(jì)管理和審計(jì)實(shí)施于一體的政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理、資料交接、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上預(yù)警等實(shí)行全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位和協(xié)審中介機(jī)構(gòu)之間的信息互通互聯(lián)。“全過(guò)程，必審制”的投資審計(jì)監(jiān)督模式有效推動(dòng)了投融資體制改革的深化、政府行為的規(guī)范化和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。2013年，該投資審計(jì)模式入選浙江審計(jì)30周年三十大創(chuàng)新樣板，并多次得到省領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

多措并舉“提速”信息化建設(shè)。為解決人手少、任務(wù)重的矛盾， 2011年起，上虞區(qū)審計(jì)局依托“金審工程”建設(shè)成果，以“投資節(jié)約型、部署集約型、應(yīng)用效益型”為原則，探索實(shí)踐“以數(shù)據(jù)式審計(jì)平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理與審計(jì)業(yè)務(wù)一體化的數(shù)字化審計(jì)工作模式”，全面提升審計(jì)管理價(jià)值。目前，該局共投入數(shù)字化建設(shè)資金245萬(wàn)元，順利完成了數(shù)據(jù)式審計(jì)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，建立了數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析室和數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)驗(yàn)室；陸續(xù)開發(fā)了數(shù)據(jù)式審計(jì)分析平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)交換中心、審計(jì)參閱系統(tǒng)等“四大平臺(tái)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算執(zhí)行、社保資金、地稅征管、住房公積金等六個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)式審計(jì)分析系統(tǒng)。數(shù)字化審計(jì)整合多行業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮跨專業(yè)優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)審計(jì)、分類審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即信息化系統(tǒng)建設(shè)由相對(duì)獨(dú)立部署向一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變，審計(jì)應(yīng)用模型和方法體系由碎片開發(fā)向平臺(tái)整體轉(zhuǎn)變，審計(jì)方式由傳統(tǒng)的賬套式審計(jì)向數(shù)據(jù)式審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)能力由審計(jì)干部單兵作戰(zhàn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變，全面提升了審計(jì)工作水平。2011年，國(guó)家金審工程驗(yàn)收委員會(huì)專家組一行專程到上虞區(qū)審計(jì)局考察審計(jì)數(shù)字化建設(shè)工作，專家組一致肯定上虞市的數(shù)字化審計(jì)工作，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中給予了“為我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，并為基層審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)字化的集約式建設(shè)探索了新路子”的高度評(píng)價(jià)。

鍛造上虞審計(jì)“鐵軍”隊(duì)伍

上虞區(qū)審計(jì)局始終將隊(duì)伍建設(shè)作為立業(yè)之本，積極倡導(dǎo)審計(jì)核心價(jià)值觀，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，努力鍛造審計(jì)鐵軍，充分發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

強(qiáng)化思想建設(shè)。該局按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)干部的政治修養(yǎng)。同時(shí)把焦裕祿、金嵐嵐等先進(jìn)典型作為立身立行立言立德的鏡子，見賢思齊，反復(fù)鏡鑒，并積極選樹業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的審計(jì)干部作為審計(jì)先鋒，開展“向身邊的審計(jì)先鋒學(xué)習(xí)”、“審計(jì)先鋒談審計(jì)”等活動(dòng)，激勵(lì)審計(jì)人員提升思想境界、增強(qiáng)素質(zhì)能力、改善作風(fēng)形象，切實(shí)將“三嚴(yán)三實(shí)”的要求內(nèi)化于心、外化于行，成為指導(dǎo)審計(jì)人員思想言行的標(biāo)尺。

強(qiáng)化制度建設(shè)。以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，積極創(chuàng)新有利于審計(jì)規(guī)范高效運(yùn)行的工作機(jī)制。圍繞重大事項(xiàng)民主決策，完善黨組會(huì)議制度、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)則；圍繞機(jī)關(guān)管理和提升作風(fēng)效能，完善下屬單位管理辦法、內(nèi)審工作制度；圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作任務(wù)的落實(shí)，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度、重大工作督查制，保證審計(jì)工作全面均衡發(fā)展。該局積極構(gòu)建“目標(biāo)引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、督辦推動(dòng)”的管理機(jī)制，對(duì)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并發(fā)文公示，每季度召開局務(wù)會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)交流，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，在全局營(yíng)造“時(shí)不我待、奮勇爭(zhēng)先”的工作氛圍。

強(qiáng)化廉政建設(shè)。該局高度重視廉政“高壓線”，把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的重中之重，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。局黨組逢會(huì)必談廉政建設(shè)，要求審計(jì)人員始終用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于別人的要求來(lái)約束自己，并組織審計(jì)干部觀看警示教育片及到監(jiān)獄聽取“現(xiàn)身說(shuō)法”，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效性。突出審計(jì)組重點(diǎn)，堅(jiān)持審前談話、廉政承諾、廉政回訪等做法，抓好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)紀(jì)律；重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)審計(jì)全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，要求審計(jì)人員嚴(yán)守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。

強(qiáng)化能力建設(shè)。該局主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)審計(jì)干部的能力建設(shè)，著重培育審計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍。提高學(xué)習(xí)能力，鼓勵(lì)審計(jì)干部參加各類考試培訓(xùn)，改善干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持學(xué)習(xí)日常化，組織開展“出題問(wèn)卷”、“項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)”和“審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)月”活動(dòng)，提升審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平。目前全局干部取得中高級(jí)職稱人員20人，占干部總數(shù)的三分之二以上。提高計(jì)算機(jī)審計(jì)能力，以構(gòu)建數(shù)字化審計(jì)工作模式為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)技術(shù)在辦公、業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。目前全局18名干部通過(guò)審計(jì)署計(jì)算機(jī)AO認(rèn)證考試，5名干部取得了計(jì)算機(jī)中級(jí)考試合格證書。提高審計(jì)服務(wù)能力，注重在審上下功夫，在幫上動(dòng)腦筋，在促上見成效，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的統(tǒng)一。五年來(lái)，累計(jì)提交審計(jì)專題、綜合性報(bào)告和審計(jì)信息700余篇，被各級(jí)批示采用240余篇，促進(jìn)政府及相關(guān)部門建章立制60多項(xiàng)。

“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。”幾年來(lái)的工作實(shí)踐，伴隨著探索的艱辛，更收獲著勝利的喜悅。但實(shí)干奮進(jìn)的上虞審計(jì)人并不會(huì)就此停止腳步。在新的征途上，他們將以更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，為配合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、護(hù)航全面深化改革、推動(dòng)上虞經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展而繼續(xù)奮斗！