“赤子常懷質(zhì)樸心，恪盡職守勇?lián)?dāng)”，生態(tài)優(yōu)美、民風(fēng)淳樸的榕城山水，撫育了一位矢志不渝、創(chuàng)新開拓的審計局長——林良云。2006年9月，擁有研究生學(xué)歷、身為注冊會計師的林良云，由福州市委副秘書長調(diào)任福州市審計局黨組書記、局長。在“掌舵”福州市審計局期間，林良云將審計事業(yè)作為自己的不懈追求，全面加快審計大轉(zhuǎn)型，強力推進審計信息化，錘煉隊伍適應(yīng)新常態(tài)，充分發(fā)揮審計職能作用，積極融入海西發(fā)展大局，為服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出了積極貢獻。在他的帶領(lǐng)下，福州市審計局先后榮獲“全國審計系統(tǒng)先進單位”“全國文明單位”等60多項全國、省、市各項榮譽，先進個人40人次。

創(chuàng)新引領(lǐng) 全面加快審計大轉(zhuǎn)型

從原來的查賬揭露找問題到現(xiàn)在的預(yù)防服務(wù)促發(fā)展，從過去的財政財務(wù)收支審計到如今的績效管理審計、政策執(zhí)行跟蹤審計……回顧近年來福州審計的發(fā)展歷程，在林良云的大力推動下，福州審計的工作思路、組織模式、技術(shù)手段正發(fā)生著翻天覆地的變化，審計在保障經(jīng)濟社會健康運行中發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能和“公共財政衛(wèi)士”的作用日益凸顯。

在林良云看來，“要改革創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要善于發(fā)現(xiàn)問題和研究分析問題，拿出解決問題的思路和措施辦法”。2006年，剛剛上任的林良云就馬不停蹄地深入基層調(diào)查研究。隨著調(diào)研的不斷深入，林良云很快發(fā)現(xiàn)了審計工作中存在的問題：審計隊伍年齡老化、審計觀念傳統(tǒng)、審計技能滯后等不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需求的挑戰(zhàn)。

“福州審計要持續(xù)發(fā)展，審計轉(zhuǎn)型迫在眉睫”，深諳業(yè)務(wù)的林良云審時度勢，下定決心，緊密結(jié)合海西“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位，果斷確定了加快審計轉(zhuǎn)型，構(gòu)建財政審計大格局的福州審計發(fā)展新思路。

思路決定出路。林良云隨即提出了“依法審計、服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進和諧”的審計工作思路，作出了“加快審計轉(zhuǎn)型、跟進海西建設(shè)、服務(wù)跨越發(fā)展”的決定，科學(xué)制定了審計轉(zhuǎn)型的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新性地建立了全部政府性資金審計、政府績效審計、計算機審計、審計業(yè)務(wù)管理、審計隊伍建設(shè)等五項工作機制，積極探索構(gòu)建“以全部政府性資金為主線、績效審計和計算機審計為兩翼支撐”的“一線兩翼”財政審計新模式，在審計內(nèi)容、組織方式、成果運用等方面加大創(chuàng)新力度，有效服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展新跨越。

在林良云的眼中，審計轉(zhuǎn)型的要義就是“五個轉(zhuǎn)變”：一是由偏重微觀層面向關(guān)注宏觀層面的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是由主要關(guān)注財政預(yù)算內(nèi)資金向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變；三是由合規(guī)審計向合規(guī)審計與績效審計并重轉(zhuǎn)變；四是由手工賬冊審計向計算機審計轉(zhuǎn)變；五是由處理處罰為主向處理處罰與監(jiān)督服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

幾年來，在林良云的帶領(lǐng)下，福州審計按照開展全部政府性資金審計的實施意見、實施績效審計工作意見、深入推進審計工作轉(zhuǎn)型升級服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展新跨越的實施意見，全面加快審計大轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管理機制，落實審計整改，有效服務(wù)發(fā)展。2007-2013年，全市審計近600個單位（項目），提交審計報告和信息3400多篇，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失10多億元，推動建立健全制度70多項，移送違法違紀(jì)案件線索80多件。

數(shù)據(jù)是枯燥的，卻真實地反映出了福州審計轉(zhuǎn)型升級歷程中，在維護財政經(jīng)濟秩序、提高資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展等方面結(jié)出的累累碩果。

攻堅克難 強力推進審計信息化

告別手工翻看賬本、實行計算機聯(lián)網(wǎng)審計，電子數(shù)據(jù)替代紙質(zhì)報表，AO系統(tǒng)、OA系統(tǒng)進入審計領(lǐng)域……福州審計信息化建設(shè)應(yīng)用以“審計信息聯(lián)通、審計項目聯(lián)動、審計成果聯(lián)用”為目標(biāo)，先后開發(fā)搭建了集審計作業(yè)、審計管理、日常辦公和信息交流為一體的審計辦公管理平臺，實現(xiàn)了信息化條件下審計工作實時可知、可查、可視、可控，實現(xiàn)了新躍升。

飲水思源。如今的福州審計系統(tǒng)，信息化應(yīng)用程度之高、普及之廣，都離不開林良云的身體力行、大力倡導(dǎo)和強力推進。“電腦審計難，年紀(jì)大了學(xué)不會！”剛推行計算機審計的時候，不少審計干部的心里直犯嘀咕。由于審計系統(tǒng)干部普遍年齡偏大，受到傳統(tǒng)審計觀念的影響根深蒂固，審計信息化推動過程起初并不順利。但林良云深知，解決任務(wù)重、審計人員少的矛盾問題，提高審計人員的信息化處理能力和水平是最有效的辦法。為此，林良云不遺余力，將審計信息化作為“一把手工程”，成立局長親自掛帥的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推進審計信息化建設(shè)和應(yīng)用。

林良云先后籌集資金1500多萬元投入審計信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級，建成了“金審工程”（福州）一期和二期項目，并依托福州市政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)，完成了全市審計專網(wǎng)、兩級審計機關(guān)局域網(wǎng)和審計視頻會商系統(tǒng)以及聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)集成及相關(guān)配套設(shè)施，實現(xiàn)了辦公、會議、審計項目審理的自動化、無紙化和國家審計署、省、市、縣四級審計機關(guān)聯(lián)通。

他還帶頭學(xué)習(xí)使用OA辦公和AO審計實施系統(tǒng)，要求局機關(guān)所有公文通過局域網(wǎng)流轉(zhuǎn)，凡是未通過局域網(wǎng)流轉(zhuǎn)的文件一律不予簽發(fā)。他注重建章立制，研究制定了信息化發(fā)展規(guī)劃，修訂和完善各類審計信息化管理制度12項，并成立計算機審計處，專門負(fù)責(zé)計算機審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和研究開發(fā)。他狠抓全員培訓(xùn)，出臺激勵措施鼓勵學(xué)習(xí)，連續(xù)3年舉辦AO資格認(rèn)證考試培訓(xùn)班，45歲以下的審計人員通過率100%；不定期舉辦AO沙龍活動，實現(xiàn)審計辦公系統(tǒng)OA和現(xiàn)場業(yè)務(wù)管理AO軟件應(yīng)用全員掌握。

“要使審計工作適應(yīng)時代發(fā)展需求，就要敢于攻堅克難、開拓進取”，這是林良云的一句“口頭禪”。他強力推行審計項目“雙主審”制，重大項目審計組必須確定一名“財務(wù)主審”和“計算機主審”，不斷拓展計算機信息技術(shù)在審計領(lǐng)域的運用，大大增強了信息化條件下審計監(jiān)督服務(wù)水平。近年來，福州局實施計算機審計促進財政增收節(jié)支12億元，參加審計署和省廳AO應(yīng)用實例評選審計項目（單位）63個，獲得審計署表彰的39個，省廳表彰的36個，獲得全省審計系統(tǒng)信息化考評第一名。2011年編寫的《財政票據(jù)領(lǐng)用核銷審計》和《計算機審計促績效》，分別入選全國審計系統(tǒng)計算機審計方法庫和企業(yè)審計模擬實驗室經(jīng)典案例。

擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 錘煉隊伍適應(yīng)新常態(tài)

在林良云看來，審計關(guān)乎地方發(fā)展、百姓民生、社會和諧，是一份沉甸甸的責(zé)任。如何讓審計工作跟上新時代，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，林良云一直在思考、實踐。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，林良云認(rèn)為，“依法審計有效服務(wù)發(fā)展要成為審計工作的新常態(tài)”。在具體的審計工作中，如何既能堅持原則、守住底線，嚴(yán)格懲處違法違紀(jì)者；又能解放思想、實事求是，支持保護先行先試者的創(chuàng)新積極性，做到準(zhǔn)確把握、拿捏到位，林良云有著自己的“心得”。

林良云說，要堅持有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于促進民生改善、有利于推進民主法治建設(shè)“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護地方政府和有關(guān)部門單位銳意改革、大膽創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變的積極性。“審計手段，服務(wù)發(fā)展是最終目的”，林良云始終堅持這樣的觀點。對審計中發(fā)現(xiàn)涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)的應(yīng)嚴(yán)格依法作出處理，屬于管理上存在的一般性問題應(yīng)從幫助整改、促進規(guī)范、提高管理水平上提出意見建議，屬于先行先試中出現(xiàn)的新情況新問題，要加強調(diào)查研究，深入分析原因，從完善體制、機制方面提出審計意見和建議，切實做到支持開拓創(chuàng)新者、鼓勵先行先試者、幫助失誤失敗者、懲處嚴(yán)重違法違紀(jì)者，全力推動福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

“萬事靠人興，做好審計工作的關(guān)鍵還在于隊伍建設(shè)”，林良云深知這一道理。上任后，他始終如一重視抓好班子，帶好隊伍建設(shè)，處處以身作則、率先垂范，努力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)正的審計干部隊伍。

“圍繞審計抓黨建，抓好黨建促審計”，林良云同志在推動審計轉(zhuǎn)型之初，就結(jié)合審計項目打破處室界限，由審計機關(guān)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配資源組建聯(lián)合審計組實施異地作戰(zhàn)的工作模式，提出“以項目為載體、組織為保障、戰(zhàn)斗保壘作用在審計點上”的爭先創(chuàng)優(yōu)黨建活動主題，積極探索實踐審計點上臨時黨支部建設(shè)，開展黨員示范項目，推行黨員目標(biāo)管理責(zé)任制考評制度，充分發(fā)揮項目現(xiàn)場黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和“文明窗口”作用。

俗話說：“火車跑得快、全憑車頭帶”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，林良云同志帶頭開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個萬家”活動，結(jié)合扶貧救災(zāi)資金審計等工作，入戶調(diào)查慰問，為民解憂辦事。永泰縣東洋鄉(xiāng)東洋村是林良云的扶貧掛鉤村，3年來，他多次深入田間地頭調(diào)查研究，走村入戶訪貧問苦，了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況，派員駐村加強村基層組織建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使昔日的窮鄉(xiāng)僻壤舊貌換新顏，危橋變通衢，窮村變富村，一躍成為“全省新農(nóng)村建設(shè)精品示范基地”。

牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)這條審計工作的“高壓線”，林良云把廉政風(fēng)險防控管理作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系的重要抓手，融入到深化審計轉(zhuǎn)型過程之中，努力做到關(guān)口前移、預(yù)防在先，牢筑審計干部思想防線、制度防線、責(zé)任防線、監(jiān)督防線。多年來，福州局在全市政風(fēng)行風(fēng)執(zhí)法系統(tǒng)考評中名列第一，2009年以來連續(xù)多次被列入“免評”單位。

林良云把文明審計作為審計工作的“保障線”，從2007年起，他率先在全省開展加快審計轉(zhuǎn)型和推進審計管理機制創(chuàng)新，深入開展文明創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入審計五年規(guī)劃和年度計劃，與審計業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實。截至2011年，全市13個審計機關(guān)先后跨入全國、省級、市級、縣級“文明單位”行列，不但全面實現(xiàn)了創(chuàng)建目標(biāo)，還提前3年實現(xiàn)了福建省審計廳提出的“至2015年全省各級審計機關(guān)要實現(xiàn)文明單位全覆蓋”的要求。福州市審計局榮膺“全國文明單位”稱號，成為福建省唯一獲得此殊榮的地方審計機關(guān)，也是福州唯一獲此殊榮的市直單位。