“三嚴(yán)三實(shí)”和“依法審計(jì)”都是我們審計(jì)人員尤其是黨員干部開展各項(xiàng)審計(jì)工作必須嚴(yán)格遵循的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求中，一個(gè)是相對(duì)抽象的理論標(biāo)準(zhǔn)和要求；一個(gè)是相對(duì)具體的法定標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前審計(jì)人員“依法審計(jì)”意識(shí)日益強(qiáng)化，相對(duì)具體的法定標(biāo)準(zhǔn)和要求也比較容易把握；但是對(duì)于相對(duì)抽象的“三嚴(yán)三實(shí)”的理論標(biāo)準(zhǔn)和要求，把握起來比較困難，如何才能將其融會(huì)貫通到“依法審計(jì)”中也是一大難題，想通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育提高“依法審計(jì)”質(zhì)量也面臨諸多挑戰(zhàn)。本文從分析“三嚴(yán)三實(shí)”的具體含義及其與“依法審計(jì)”的關(guān)系入手，試圖幫助大家思考如何將二者融會(huì)貫通，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求找準(zhǔn)“依法審計(jì)”的正確路徑，也以此就教于廣大審計(jì)專業(yè)工作者。

一、“三嚴(yán)三實(shí)”的具體含義和要求

審計(jì)人員首先要真正理解黨中央開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的時(shí)代背景，真正知道“三嚴(yán)三實(shí)”的具體含義和要求，然后才有可能做到將“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求融會(huì)貫通于具體的“依法審計(jì)”工作中。

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在這“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。而在三大戰(zhàn)略舉措中，全面從嚴(yán)治黨又是推進(jìn)、搞好全面深化改革、全面依法治國的前提和根本保證。全面深化改革、全面依法治國，歸根結(jié)底都要靠我們黨來領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)，靠黨員干部貫徹落實(shí)。如果不首先從嚴(yán)治黨，所有任務(wù)都無法很好地完成。因此，黨中央及時(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，目的就是要貫徹落實(shí)四個(gè)全面中的全面從嚴(yán)治黨。

“三嚴(yán)三實(shí)”蘊(yùn)含著全心全意為人民服務(wù)的政治原則和紀(jì)律要求，也蘊(yùn)含著一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了世界觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。“三嚴(yán)”主要是從內(nèi)心修養(yǎng)提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求：“嚴(yán)以修身”，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣；“嚴(yán)以用權(quán)”，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，杜絕特權(quán)和不以權(quán)謀私；“嚴(yán)以律己”，就是要嚴(yán)格用黨紀(jì)國法規(guī)則規(guī)矩約束自己，手握戒尺、心存敬畏，做到慎獨(dú)慎微、勤于自省、為政清廉。“三實(shí)”主要是從外在行為提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求：“謀事要實(shí)”，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，提出的主張和政策、方案要符合實(shí)際，符合客觀規(guī)律，也就是要一心為老百姓辦事；“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績；“做人要實(shí)”，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。

可見，“三嚴(yán)三實(shí)”就是要求8700多萬共產(chǎn)黨員，60多萬縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，真正做到信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、個(gè)人干凈。

二、“三嚴(yán)三實(shí)”與“依法審計(jì)”的關(guān)系

明確了“三嚴(yán)三實(shí)”的具體含義和要求，那么我們就不難看出“三嚴(yán)三實(shí)”和“依法審計(jì)”之間的密不可分的關(guān)系，從而幫助我們?cè)趯徲?jì)工作中真正將“三嚴(yán)三實(shí)”融會(huì)貫通到“依法審計(jì)”中。

第一，“三嚴(yán)三實(shí)”和“依法審計(jì)”是法條與法意的關(guān)系。立法機(jī)關(guān)在制定有關(guān)法律法規(guī)時(shí)所必須遵循的重要指導(dǎo)思想，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，立足于解決中國的實(shí)際問題，也就是“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“三嚴(yán)三實(shí)”實(shí)際上就是要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和實(shí)事求是的思想路線，這是立法機(jī)關(guān)一直都在堅(jiān)持的重要的根本的指導(dǎo)思想，執(zhí)法時(shí)再將法律中體現(xiàn)的這些要求應(yīng)用到具體實(shí)踐中。也就是說，“依法審計(jì)”表面上是依據(jù)法條的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上就是在貫徹落實(shí)法條中已經(jīng)體現(xiàn)的“三嚴(yán)三實(shí)”本意，“三嚴(yán)三實(shí)”其實(shí)就是法條之魂，脫離“三嚴(yán)三實(shí)”去理解和適用法律法規(guī)，就有歪曲法意之嫌。

第二，法規(guī)與黨規(guī)的關(guān)系，約束的方向是一樣的。“三嚴(yán)三實(shí)”的要求直接體現(xiàn)在黨規(guī)中，而且黨規(guī)要嚴(yán)于法律，審計(jì)人員尤其是黨員干部應(yīng)當(dāng)把黨規(guī)黨紀(jì)挺在法律的前面，用更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?？梢哉f，只要嚴(yán)格按黨規(guī)辦事就不會(huì)違法，但如果只顧機(jī)械地“依法”辦事而忽視立法原意，就會(huì)違反黨規(guī)。更嚴(yán)格地要求自己，意味著在審計(jì)中要考慮得更多更復(fù)雜，審計(jì)人員工作量增加但是老百姓的怨氣減少，從而大大減輕審計(jì)機(jī)關(guān)的信訪、復(fù)議和訴訟工作壓力。

第三，原則性與靈活性的關(guān)系，任何行政執(zhí)法行為都必須考慮原則性與靈活性相結(jié)合的問題。對(duì)于依法審計(jì)來說，原則性就是指堅(jiān)持法律原則，鐵面無私，做黑臉包公；靈活性則是指在堅(jiān)持法律原則的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出必要的人情味，這種人情味太濃會(huì)破壞法律原則，太淡或者沒有人情味又會(huì)傷害人民群眾的感情，嚴(yán)重的會(huì)影響黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系。這個(gè)人情味的度如何把握，就要看“三嚴(yán)三實(shí)”的要求啦。所謂“用法，但不為法所用”，西方法治國家也都一樣，只是由于中國國情的不同，比如文化根基和土壤的巨大差異、法律意識(shí)強(qiáng)弱的差異等等，在中國依法行政時(shí)更要注意黨情、社情、民情。

三、“依法審計(jì)”的路徑選擇

明確了“三嚴(yán)三實(shí)”和“依法審計(jì)”之間的密不可分的關(guān)系，那么我們就應(yīng)該比較容易掌握如何在審計(jì)中找到二者的結(jié)合點(diǎn)，確保我們的審計(jì)監(jiān)督工作能夠同時(shí)滿足“三嚴(yán)三實(shí)”和“依法審計(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也就找準(zhǔn)了“依法審計(jì)”路徑。也就是說，“三嚴(yán)三實(shí)”其實(shí)決定著“依法審計(jì)”的方向。

脫離“三嚴(yán)三實(shí)”的所謂“依法審計(jì)”，其實(shí)是一條缺少靈魂和方向的路徑，沒有解決好立場(chǎng)問題的路徑，結(jié)果就不可能很好地解決實(shí)際問題，嚴(yán)重的會(huì)迷失方向，走向邪路。比如，有的審計(jì)人員對(duì)為什么要入黨？審計(jì)監(jiān)督到底是為了誰去監(jiān)督等關(guān)鍵問題并沒有弄清楚，結(jié)果就自然將個(gè)人利益摻雜進(jìn)來，比如為了個(gè)人多出快出審計(jì)業(yè)績、為了個(gè)人升官發(fā)財(cái)、為了親朋好友辦事等等，將“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求拋在腦后。即便沒有這些私心，但也可能是好心辦壞事，因?yàn)闆]有應(yīng)用“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求去發(fā)現(xiàn)法條中蘊(yùn)含的真正的法意。結(jié)果是可想而知：在適用有關(guān)審計(jì)法律法規(guī)的時(shí)候，完全按照如何有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益去理解，該報(bào)告的不報(bào)告、不該報(bào)告的吹毛求疵亂報(bào)告，不僅嚴(yán)重影響審計(jì)機(jī)關(guān)“依法審計(jì)”的良好形象，進(jìn)而惡化政府形象和危害社會(huì)穩(wěn)定，而且也給審計(jì)內(nèi)部的審核審理工作帶來不必要的巨大壓力。像這樣的完全脫離“三嚴(yán)三實(shí)”要求的所謂“依法審計(jì)”，是虛假的和不正常的，我們必須盡量避免走上這條所謂的“依法審計(jì)”路徑。

要選擇正確的“依法審計(jì)”路徑，就必須嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擺正自己的位置，站穩(wěn)自己的立場(chǎng)，在解決好全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本立場(chǎng)問題的同時(shí)，還要解決好實(shí)事求是這個(gè)思想路線問題。沒有正確的思想路線，好心也可能辦壞事。那么，到底如何來檢驗(yàn)我們走的是不是正確的“依法審計(jì)”路徑呢？我想最重要的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就是看經(jīng)過我們審計(jì)以后到底是發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題啦還是增添新問題啦？審計(jì)監(jiān)督的直接目的就是依照法定程序通過大量細(xì)致的審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問題，并在法定范圍內(nèi)妥善解決問題。但是如果經(jīng)我們審計(jì)以后，舊的問題還沒有解決，又因?yàn)閷徲?jì)而產(chǎn)生了新的更難解決的問題，那我們就要考慮一下是不是在理解和適用有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，沒有認(rèn)真對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，歪曲了法律法規(guī)的原意？比如對(duì)地方政府通過違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠吸引企業(yè)投資的行為，企業(yè)因此大量投資后，卻被“嚴(yán)格依法審計(jì)”的審計(jì)決定要求追繳已經(jīng)減免的稅費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)叫苦連天，紛紛信訪投訴。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)主要明確當(dāng)?shù)卣倪`規(guī)責(zé)任，并明確由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)違約賠償責(zé)任，給無辜的老百姓一個(gè)出路，真正實(shí)事求是地解決實(shí)際問題。所以，依法審計(jì)必須正確理解法意。尤其是當(dāng)出現(xiàn)對(duì)同一條法條有多種理解的時(shí)候，或者對(duì)同一問題依法有多個(gè)選擇方案時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)以“三嚴(yán)三實(shí)”要求來衡量哪一種理解是正確的。

總之，要順利通過以上檢驗(yàn)，真正找準(zhǔn)“依法審計(jì)”的正確路徑，僅僅學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“三嚴(yán)三實(shí)”的時(shí)代價(jià)值是什么、標(biāo)準(zhǔn)遵循是什么、實(shí)踐要求是什么，都能夠在講話中找到答案。（季懷銀）