應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，從去年8月以來，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)地方、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策的落實(shí)情況，每季度形成審計(jì)報(bào)告直呈國(guó)務(wù)院。

怎樣對(duì)“重大政策跟蹤審計(jì)”？審計(jì)署一位工作人員解釋，簡(jiǎn)單來說，就是要回答國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施落實(shí)情況怎么樣，哪些沒有落實(shí)到位，為什么沒有落實(shí)到位，在哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題，哪個(gè)部門或地方的責(zé)任，提出審計(jì)意見和建議，督促整改。

據(jù)了解，這輪跟蹤審計(jì)由審計(jì)署統(tǒng)一組織實(shí)施，審計(jì)署18個(gè)地方特派辦和20個(gè)派出審計(jì)局全部出動(dòng)，各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也同期進(jìn)行。有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，重大政策的落實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，以及促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患都在此次審計(jì)之列。

“政令走出中南海后，是部委制定具體政策，這類審計(jì)主要看部委有沒有及時(shí)采取相關(guān)措施，相應(yīng)制度有沒有配套。”一位曾參加跟蹤審計(jì)的工作人員說，對(duì)重大項(xiàng)目、資金保障等情況，則會(huì)通過查賬、跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，甚至到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行明察暗訪。

“每項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)，都要從政令走出中南海，跟蹤到‘最后一公里’。”該工作人員介紹，比如審計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)情況，派出審計(jì)局要了解有沒有按國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)減輕企業(yè)稅負(fù)的政策，地方特派辦則負(fù)責(zé)了解各地執(zhí)行情況；另外，在評(píng)估減輕企業(yè)稅負(fù)效果時(shí)，審計(jì)人員甚至?xí)淮蛘泻舻刈哌M(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)了解第一手信息。

與國(guó)務(wù)院派出的督查組緊密互動(dòng)

據(jù)了解，要求審計(jì)部門擔(dān)任政策落實(shí)的“督查員”，同目前經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的政策落地難直接相關(guān)。李克強(qiáng)總理曾在多場(chǎng)合批評(píng)“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通。

除審計(jì)外，去年以來，國(guó)務(wù)院還先后派出督查組，由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，赴國(guó)務(wù)院部門和地方實(shí)地督查。此外，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)度，國(guó)務(wù)院還引入社會(huì)力量，請(qǐng)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)開展“第三方評(píng)估”。

曾參加簡(jiǎn)政放權(quán)第三方評(píng)估的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳告訴南都，國(guó)務(wù)院督查組由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過座談和實(shí)地督查，將國(guó)務(wù)院的壓力直接傳遞到省一級(jí)決策層，震懾力更強(qiáng)。而引入社會(huì)力量的第三方評(píng)估，則側(cè)重從專家學(xué)者視角，客觀反映問題。

他認(rèn)為，審計(jì)署的跟蹤審計(jì)更為專業(yè)細(xì)致，“政策落實(shí)離不開資金保障，審計(jì)就可以發(fā)揮特長(zhǎng)，通過持續(xù)性跟蹤，看資金有沒有按時(shí)撥付，是否按規(guī)定用途和規(guī)定進(jìn)度使用。”王滿傳說。