近日，審計署發(fā)布了的審計工作報告中反映了土地出讓收支和耕地保護的審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的補充耕地問題主要集中在兩個方面，一是資金管理方面的問題，補充耕地資金被擠占挪用109億元；二是項目管理方面的問題，1萬多個補充耕地項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占10%和33%！

針對問題，不僅需要認真整改問題本身，更需要進一步完善相關(guān)制度，健全工作機制，規(guī)范基礎(chǔ)工作，建立全過程監(jiān)督管理機制。

一是立項階段注重實地踏勘。 根據(jù)項目的實際情況，按照土地開發(fā)整理項目管理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，做好項目設(shè)計和預(yù)算。在補充耕地項目立項前，在做好規(guī)劃設(shè)計的同時，更要注重實地踏勘，對納入計劃的地塊要做到圖、數(shù)、實地相一致。編制好可行性研究報告后，要組織專家論證。這樣就能很大程度上避免在農(nóng)民耕種土地上再“補充”耕地的問題。確保耕地增加，使寶貴的國家資金能夠起到應(yīng)有的作用。

二是嚴格竣工驗收標準。 項目竣工驗收時，國土部門要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計標準，從土層厚度、平整程度、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田道路和電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件方面，對新增耕地進行檢查驗收，通過工程措施提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，再經(jīng)過耕作熟化，逐步提高補充耕地整體的綜合質(zhì)量，從而避免大量項目虛增耕地、質(zhì)量不達標等問題。

三是后續(xù)監(jiān)管階段。 充分利用土地整理復(fù)墾開發(fā)項目報備系統(tǒng)和“二調(diào)”成果、“一張圖”監(jiān)管平臺等現(xiàn)代技術(shù)的成果，通過土地開發(fā)項目的“以圖管地”和“以庫管地”，掌握耕地占補平衡情況，實現(xiàn)實時監(jiān)管，從而能夠避免補充耕地的重復(fù)開發(fā)和重復(fù)補充現(xiàn)象，避免土地整治項目被占用、被撂荒等問題。

四是加大后期管護投入。在 資金安排上專門補充耕地后期管護資金，培肥地力，對建成的溝渠、梯坎等加強保護，以免新增耕地返荒；對耕種新增耕地的農(nóng)民，給予一定的補助，采取經(jīng)濟激勵手段鼓勵其耕種。

五是權(quán)屬調(diào)整。 農(nóng)村土地的開發(fā)整理必然會打破現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)邊界，新增耕地的分配也會形成新的不平衡。因此在土地權(quán)屬調(diào)整中，必須強化公眾參與意識，通過權(quán)屬調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地細碎的格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，，實現(xiàn)規(guī)模化、高效化、集約化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。使土地整理真正成為惠民工程，讓農(nóng)民從補充耕地中得到實惠。

六是落實共同責任機制。 在補充耕地中，林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門各負其責，從本部門工作職責出發(fā)，落實各自責任，不受外界干擾，尤其是來自政府部門的壓力，避免毀林、毀草進行開發(fā)土地等問題。（國土資源部規(guī)劃院唐?。?/p>