土地是重要的國有資產(chǎn)和國有資源，土地問題關(guān)乎經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，特別是近年來，土地資源的開發(fā)利用對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為工業(yè)化、城市化快速推進的重要推動力量。
黨中央、國務(wù)院一直高度重視土地管理工作。黨的十八屆三中全會對推進土地改革作了全面部署，中央把推進土地制度改革、加強土地資產(chǎn)資源管理，作為進一步深化改革、釋放改革紅利、轉(zhuǎn)變政府職能、推進城鄉(xiāng)一體化、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的重要方面。國務(wù)院總理李克強在2014年的政府工作報告中更明確提出了對全國土地出讓收支和耕地保護情況開展全面審計的要求。
按照李克強總理要求和國務(wù)院安排部署，2014年8月中旬至10月，審計署組織以全面摸清土地出讓收支和土地資源的底數(shù)，推動依法、有序、有效利用土地，確保守住18億畝耕地紅線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)。
土地管理是此次審計重點關(guān)注內(nèi)容之一。包括相關(guān)部門和地方政府貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，建設(shè)用地審批征收規(guī)模、投向情況；建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和使用方面存在的問題，耕地保護方面存在的問題；揭示重大問題和案件線索，著力查處重大違法違紀、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等；提出相關(guān)建議等。此次審計一手抓查處土地領(lǐng)域的重大違法違紀問題，促進反腐倡廉建設(shè)。一手抓促進提高土地資源和資金使用績效，促進土地領(lǐng)域深化改革和國家經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
審計發(fā)現(xiàn)，在土地管理中，存在著建設(shè)用地管理不嚴格，建設(shè)用地計劃指標(biāo)約束力不強；土地審批、征收和供應(yīng)制度執(zhí)行不嚴，部分地區(qū)違規(guī)批地征地和供應(yīng)土地；一些用地單位違規(guī)用地；土地利用比較粗放，閑置規(guī)模土地較大等問題。比如一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)；一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等。
審計中所揭示的問題大多是多年累積形成的，是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位，經(jīng)濟社會快速發(fā)展用地需求日益增多的背景下產(chǎn)生的。既有法律法規(guī)政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執(zhí)法不嚴格、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不科學(xué)、法治意識淡薄等原因。需要圍繞依法有序有效利用土地，通過深化改革、健全制度、強化監(jiān)督，逐步加以解決。
針對這此問題，主管部門要進一步研究改進土地規(guī)劃、計劃管理，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，梳理優(yōu)化并規(guī)范地方政府及主管部門土地管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)配置，健全完善相關(guān)制度；要將耕地保護責(zé)任落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，進一步落實國土和農(nóng)業(yè)部門在耕地保護和監(jiān)管中的職責(zé)，建立耕地保護協(xié)調(diào)制約機制，加快推進耕地后備資源調(diào)查，探索實施重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地政策，完善耕地占補平衡制度；要進一步節(jié)約集約利用土地，整合盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先投入經(jīng)濟社會發(fā)展急需和民生領(lǐng)域，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；要合理控制用地規(guī)模，提高土地投入產(chǎn)出率，有序推進城鎮(zhèn)和村莊閑散用地整合，深度開發(fā)現(xiàn)有低效用地。同時，要進一步強化監(jiān)督檢查，嚴格土地執(zhí)法，加大對違法違規(guī)占地用地的查處力度，堅決查處濫用職權(quán)暗箱操作等行為，對耕地保護不力，違法違規(guī)批地用地、亂支亂用土地相關(guān)資金，侵害群眾利益的行為，嚴格依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，促進依法行政，維護土地市場秩序。
此次審計，讓人們看到，國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。同時，也使人們相信，隨著改革的全面深化和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，通過完善監(jiān)督管理，健全制度機制，加快土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地領(lǐng)域存在的相關(guān)問題會得到較好的解決，土地資源管理工作質(zhì)量和水平會邁上一個新的臺階。（中國人民大學(xué)葉劍平）
