土地為重要的公共財產(chǎn)，各級政府和部門對受托管理的這筆巨額財產(chǎn)負有合規(guī)和績效的雙重負責。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地出讓收入規(guī)模越來越大，成為地方財政的重要組成部分。土地出讓收入的征繳和使用，既涉及國有資產(chǎn)和國有資源，又涉及公共財政和財務，能否依法、嚴格、高效管理攸關全體人民的核心利益和政府治理能力，并與新一屆政府致力推動的依法治國和改革新政緊密相連。
審計在其中扮演著極為緊要的角色。依法審計國有土地的管理和使用，為審計的重要職責。國有土地使用權出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。
2014年實施的全國土地審計，將重點集中于每年土地出讓收入規(guī)模、土地收支管理的合規(guī)性與績效，以及查明土地資源的基本信息和主要問題之所在，目的在于通過審計推動相關部門進一步加強和規(guī)范管理，為黨中央、國務院和地方黨委政府決策提供參考和依據(jù)，發(fā)揮審計在服務宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會管理中的建設性作用。
近年來，國家圍繞嚴格土地征收管理和規(guī)范土地出讓收支管理，出臺了一系列政策措施，各級主管部門也加強了相關方面的監(jiān)督檢查，土地領域的改革在試點中不斷深化?！锻恋毓芾矸ā?、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》、《國有土地使用權出讓收支管理辦法》以及《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》等法律法規(guī)明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等費用后，方可使用土地；土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源管理部門負責具體征收；土地出讓收支全額納入預算，實行“收支兩條線”管理。
從審計情況看，各地土地出讓收支管理不斷加強，資金管理水平不斷提高。但與此同時，個別地方和單位土地審批、出讓中不合規(guī)問題還較突出；有的地方將部分土地出讓收入存放在過渡賬戶，沒有納入預算管理；有的未按規(guī)定將資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的方面，大量土地出讓收入“沉睡”在賬上，沒有及時發(fā)揮效益。對此，審計提出了將土地出讓收入全額納入預算管理，進一步細化預算管理，提高資金使用效益等建議。
土地收入屬于典型的公共資金，而公共資金管理的首要底線就是納入法定預算程序，并在預決算報告中充分披露相關信息。將土地出讓收支全額納入預算管理，是全面完整反映地方政府土地出讓收支活動的一個重要手段，是加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容。各級政府和有關部門需進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不折不扣地落實土地出讓收支全額納入預算管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，對未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的，及時督促整改落實，確保土地出讓收支全額納入預算管理政策切實得到貫徹執(zhí)行。
在此基礎上，要進一步強化資金管理。細化和完善年度土地出讓收支預算編制，在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素的前提下，堅持“以收定支、收支平衡”的原則，嚴格按照規(guī)定合理安排土地出讓支出；清理違規(guī)設立的財政專戶和過渡戶，下大力盤活存量、優(yōu)化增量、提高績效，將大量“沉睡”在賬上的土地出讓收入“喚醒”，加大資金統(tǒng)籌力度，提高資金利用效率；強化預算監(jiān)督，推動預算透明公開，嚴格土地整治、拆遷補償安置等專項資金管理，防止擠占、挪用、截留騙取資金等行為的發(fā)生，防止出現(xiàn)損失浪費，促進資金安全規(guī)范高效使用。
將土地出讓收入全額納入預算的同時，還需要制定良好的年度預算實施計劃和月度現(xiàn)金計劃，并進一步健全完善監(jiān)管機制。國土資源管理、財政、國庫等部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數(shù)據(jù)。財政、國土資源管理、審計等部門要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。
土地出讓收益的管理事關重大利益，改進和加強問責因而至關緊要。此次土地審計，通過嚴肅揭露和查處土地管理領域的重大違法違紀問題，依法保護國有資產(chǎn)資源的安全完整；通過提出改進管理、完善制度的建議，促進管好、用好土地出讓收入，發(fā)揮資金應有效益，為依法有序有效利用土地資源提供了重要保障，將有力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，促進黨中央、國務院關于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等一系列政策措施貫徹落實，促進反腐倡廉建設和懲治腐敗，更好地維護人民群眾切身利益和社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平地惠及社會大眾。（中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、教授、博士生導師；中央財經(jīng)大學政府預算研究中心主任；北京財經(jīng)研究基地首席專家王雍君）
