2014年《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》中指出，要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一年來，審計署堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作的重大安排部署，組織開展了穩(wěn)增長等政策貫徹落實情況跟蹤審計、全國土地出讓收支和耕地保護情況審計、礦產(chǎn)資源審計、財政存量資金審計等重大專項審計，有力地促進了國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的落實。最近剛剛出爐的審計工作報告鮮明地體現(xiàn)了這一特點。

切實發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用

面對中國經(jīng)濟“三期”疊加新常態(tài)和經(jīng)濟下行壓力較大的挑戰(zhàn)，圍繞中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控重大決策部署，組織開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，及時反映新情況新問題，保障政策落地生根，發(fā)揮好政策落實督查員作用。通過審計，集中揭示各級政府部門及工作人員亂作為、假作為、慢作為、不作為等重大履職盡責不到位問題，夯實“最先一公里”基礎(chǔ)、推動解決腸梗塞問題、努力打通“最后一公里”，保障中央政令暢通，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

切實發(fā)揮公共資金“守護者”作用

加大績效審計力度，財政審計的著力點放到促進提高公共資金績效上，組織實施財政部具體組織2014年中央預(yù)算執(zhí)行和編制決算草案情況審計、發(fā)展改革委分配2014年中央基建投資審計、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計、地方財政收支審計、全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、農(nóng)林水專項資金審計、政府性債務(wù)審計、財政存量資金等項目審計，推動財政資金合理配置、高效使用，確保有限資金用于事關(guān)國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。通過審計，促進優(yōu)化增量資金、盤活存量資金，把問效、問績、問責貫穿始終，提高財政資金管理和使用效益。如在當前經(jīng)濟下行和財政收入增長放緩背景下，審計重點關(guān)注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益。圍繞貫徹中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強公務(wù)支出和公款消費審計、奢華浪費建設(shè)審計、公務(wù)用車制度改革審計，推動建設(shè)儉樸型政府、廉潔型政府。

切實發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“安全員”作用

加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，組織開展政府性債務(wù)和重點商業(yè)銀行信貸投放情況跟蹤審計，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，注重揭示和反映苗頭性、傾向性問題，及時提出解決問題和化解風險的建議。如通過近年來持續(xù)開展政府性債務(wù)審計，積極揭示部分地區(qū)和行業(yè)新增債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔較重、變相融資現(xiàn)象突出、融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強等問題，促進相關(guān)地方政府健全完善債務(wù)管理制度，有效控制和防范存量債務(wù)風險，加強對新增債務(wù)及債務(wù)資金使用的監(jiān)督管理，提高應(yīng)對和化解債務(wù)風險的能力。

切實發(fā)揮深化改革“催化劑”作用

當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，推進改革面臨化解系統(tǒng)風險與沖破既得利益藩籬的雙重壓力。圍繞十八屆三中三中全會關(guān)于全面深化改革的重大部署，審計重點關(guān)注各項改革措施的實施進度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性障礙、機制性缺陷問題，特別是貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，促進厘清政府和市場的關(guān)系、各級政府之間、政府各部門之間的職能劃分，發(fā)揮好市場調(diào)配資源的基礎(chǔ)性作用，進一步激發(fā)市場活力。審計機關(guān)的獨特優(yōu)勢和客觀公正立場，有助于其從宏觀和全局出發(fā)，積極提出建設(shè)性意見，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，推動各項改革相互促進，整體推進，形成合力。

總體來看，今年的審計工作報告一方面注重從宏觀角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面注重增強揭示問題的典型性和透明度，是一份立意高遠、評價客觀、內(nèi)涵深刻的報告。從中可以看出中央政府依法行政、依法理財?shù)臎Q心和能力，看出中央各部門預(yù)算和財務(wù)管理水平的提高和進步，也可以看出審計署為落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》中提出的目標任務(wù)和部署要求所作出的調(diào)整和努力，更加注重在促進國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署方面發(fā)揮重要保障作用。（審計署昆明辦特派員楊寧生）