近日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告中公開的各類違法違規(guī)問題在滿足了社會(huì)各界好奇心的同時(shí)，社會(huì)公眾也欣喜地注意到，國家審計(jì)再次重點(diǎn)關(guān)注和反映了國家政策措施的貫徹落實(shí)情況。
政令暢通是提高國家治理水平和效果的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻分析國際國內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷。經(jīng)歷了持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為了有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和困難，國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、突出定向和精準(zhǔn)調(diào)控。這些政策措施不僅對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有重要意義，而且在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于我們積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展模式都是非常重要的。然而，從實(shí)際情況來看，由于種種原因以及缺乏有效完善的監(jiān)督手段，有些地方和部門在執(zhí)行中央政令的時(shí)候出現(xiàn)“打折扣”或者執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了政策措施的執(zhí)行效果。為確保中央各項(xiàng)政策措施有效貫徹落實(shí)，國務(wù)院決定從2014年8月中旬起，由審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，不但要掌握總體情況，揭示突出問題，還要提出審計(jì)意見和建議，力求打通政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通、令行禁止，積極為中央決策部署提供的重要依據(jù)。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）相繼出臺(tái)，提出了審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)工作制度保障，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，這充分體現(xiàn)出在全面深化改革進(jìn)程中，審計(jì)工作擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。尤其是《意見》中明確提出要發(fā)揮審計(jì)對(duì)促進(jìn)國家重大決策部署貫徹落實(shí)的保障作用，持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。正如李克強(qiáng)總理所要求的，審計(jì)要當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，要加強(qiáng)對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督制度，全力推動(dòng)改革發(fā)展政策和重大項(xiàng)目落地，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮獨(dú)特的促進(jìn)作用。
為進(jìn)一步規(guī)范國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)署于今年5月出臺(tái)了《國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見（試行）》，明確了要以重大項(xiàng)目完成、重點(diǎn)資金保障、重大政策落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況為“四個(gè)抓手”，重點(diǎn)揭示重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實(shí)中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動(dòng)國家重大決策部署和政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2014年全國審計(jì)工作會(huì)議上形象地指出，審計(jì)要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動(dòng)“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在新形勢(shì)下，審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻，審計(jì)工作也被寄予了更高的期望。我們也期待著，審計(jì)作為國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示、抵御功能的免疫系統(tǒng)，其政策落實(shí)的“督查員”作用將越來越顯著，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮越來越重要的作用。（審計(jì)署西安辦特派員董維明）
