黨的十八屆四中全會(huì)明確審計(jì)監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等一起共同組織黨和國家監(jiān)督體系的組成部分。去年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，核心內(nèi)容是“加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。

一、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代的新使命

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)依然艱巨繁重。近年來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，這些政策的貫徹落實(shí)對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展有重要意義。

為確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，國務(wù)院決定，從2014年8月起，由審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，每季度開展一次，長期持續(xù)開展，不但要掌握總體情況，揭示突出問題，還要提出審計(jì)意見和建議，為國務(wù)院決策提供參考。李克強(qiáng)總理多次要求審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國家政策落實(shí)的責(zé)任，加大審計(jì)力度，充分發(fā)揮政策落實(shí)的督查員作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的增長。

過去幾年里，審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)擴(kuò)內(nèi)需相關(guān)政策措施落實(shí)情況、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、城鎮(zhèn)保障性安居工程等國家重大工程進(jìn)行過跟蹤審計(jì)，取得了較好效果。然而，從去年開始的宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，范圍更廣，內(nèi)容更多，責(zé)任更重，時(shí)間更緊，最終目的就是為了確保國務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

國家政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，是國家審計(jì)在新時(shí)代的新使命。

二、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，注重促進(jìn)政令暢通

政策落實(shí)跟蹤審計(jì)涉及轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。審計(jì)署還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施貫徹落實(shí)的若干意見》，進(jìn)一步明確了總體要求和主要任務(wù)。從審計(jì)工作報(bào)告來看，國家審計(jì)關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，反映了一些政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等政令暢通方面的問題。

重大項(xiàng)目落地方面。要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、確保中央各項(xiàng)惠民政策措施到位，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)必須要按計(jì)劃推進(jìn)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了中央重大投資項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，比如棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、鐵路建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重大水利工程及農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。

資金保障方面。落實(shí)政策的絕大多數(shù)領(lǐng)域都需要資金保障。審計(jì)將所涉財(cái)政和信貸資金納入了審計(jì)重點(diǎn)。比如財(cái)政資金預(yù)算進(jìn)度慢、資金撥付不到位，盤活存量資金執(zhí)行不到位；信貸資金投放總量、結(jié)構(gòu)和融資成本等，是否影響到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的落實(shí)。

簡政放權(quán)方面。簡政放權(quán)是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決議一個(gè)非常重要的突破口。審計(jì)監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項(xiàng)的進(jìn)度和效果，以及清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的力度，著力關(guān)注行政審批權(quán)下放后，政府職能是否轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)變過程中存在哪些突出問題，提出改進(jìn)建議。

措施落實(shí)方面。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、區(qū)域開發(fā)開放等政策措施制定和實(shí)施情況，各地區(qū)、各部門是否根據(jù)中央部署及時(shí)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)分工任務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，推動(dòng)深化改革與依法治國

十八屆三中、四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)深化改革和依法治國。近來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，但一些領(lǐng)域、一些地方的改革推進(jìn)情況、政策制度貫徹落實(shí)情況與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在著差距。李克強(qiáng)總理指示，要通過審計(jì)，揭示并促進(jìn)相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)修改完善。

通過開展政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)積極關(guān)注體制機(jī)制制度性問題，及時(shí)揭示和反映不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于政策落實(shí)的制度規(guī)定。例如，推動(dòng)完善財(cái)稅制度、商事制度、財(cái)政資金統(tǒng)籌、地方政府債券發(fā)行和中央轉(zhuǎn)移支付等等制度，促進(jìn)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。（審計(jì)署數(shù)據(jù)審計(jì)司唐志豪）