《審計法》規(guī)定，各級審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告；國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果報告和審計工作報告（以下簡稱“兩個報告”），是審計工作成果的集中反映，是審計機關(guān)為人大、政府加強預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。從政府預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)展至今，仍未對“兩個報告”做出統(tǒng)一的要求和規(guī)范。下面，結(jié)合個人理解，談幾點粗淺認識。
一、深刻理解“兩個報告”的內(nèi)涵和作用
審計結(jié)果報告，是指審計署向國務(wù)院總理或地方審計機關(guān)向本級政府首長和上一級審計機關(guān)提出的、對上一年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計監(jiān)督的結(jié)果報告。審計工作報告，是指審計機關(guān)受政府的委托，向本級人大常委會提出對上一年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況的報告。審計工作報告是在審計結(jié)果報告的基礎(chǔ)上形成的，它們既有聯(lián)系、又有區(qū)別。它們的聯(lián)系在于，兩個報告的核心內(nèi)容都是相同的，審計結(jié)果報告是審計工作報告的有機組成部分，在一些基本數(shù)字、基本情況、對預(yù)算執(zhí)行情況的評價以及主要問題等方面具有一致性。“兩個報告”制度的建立對于完善預(yù)算管理制度，加強對預(yù)算執(zhí)行和其他財政資金的審計監(jiān)督具有重要作用。
（一）為各級政府審定財政部門編制的財政決算草案提供重要資料和情況，有利于各級政府加強對本級財政收支的管理。各級審計機關(guān)是對國家財政收支的監(jiān)督機關(guān)，是各級政府財政監(jiān)督的職能部門。它不僅對本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行監(jiān)督，而且也監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行情況。審計機關(guān)通過每年向本級政府首長提出對預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果報告，使各級政府能夠比較全面、客觀地了解預(yù)算執(zhí)行情況及存在的主要問題，為各級政府作出科學(xué)決策，解決預(yù)算管理中存在的問題提供了客觀的依據(jù)，有利于各級政府在向本級人大常委會提交財政決算草案前，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
（二）為各級人大常委會審查和批準(zhǔn)財政決算提供客觀依據(jù)，有利于人大常委會加強對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督。按照我國預(yù)算管理職權(quán)的劃分，各級人大常委會審查、批準(zhǔn)本級財政決算。“兩個報告”制度確立以后，各級人大在審查、批準(zhǔn)財政決算之前不僅聽取財政工作報告，而且還聽取審計機關(guān)受政府委托所作的對本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這樣，有利于人大常委會全面、客觀地掌握政府財政管理情況，加強各級人大常委會對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督，督促政府采取措施，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。
二、以“兩個報告”為主線，著力構(gòu)建財政審計大格局
財政審計應(yīng)以“兩個報告”的需求為出發(fā)點，以全部政府性資金為審計對象，統(tǒng)籌審計資源，整合審計類型，著力構(gòu)建財政審計大格局。
（一）合理制定年度審計項目計劃。制定年度審計項目計劃前，應(yīng)先到財政等有關(guān)部門調(diào)查了解資金的分配使用情況，掌握財政資金的流向，結(jié)合滿足“兩個報告”的信息需求，選擇財政財務(wù)、專項資金和政府投資審計等項目，并確定各審計項目的審計目標(biāo)，圍繞審計項目的審計目標(biāo)，確定其審計內(nèi)容和審計重點，使全年的審計項目形成了目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接的有機整體。
（二）不斷擴展財政審計的廣度和深度。在重點關(guān)注財政預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，要延伸調(diào)查有關(guān)部門的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，并對調(diào)查取得的數(shù)據(jù)進行深入的分析，查找部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中脫離年初預(yù)算的原因，揭示部門預(yù)算在編制中存在的問題。把審計發(fā)現(xiàn)的問題與審計對象的整體發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來，一分為二、辯證地看待審計情況，既如實揭露問題，又充分肯定成績，從正反兩方面多視角地觀察分析，如實中肯地進行審計評價。
（三）有機整合不同審計類型。以滿足“兩個報告”的需要為目標(biāo)，整合財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計、專項資金審計等多種審計方式，從多方面取得需要的信息，實現(xiàn)審計資源共享，避免重復(fù)審計，降低審計成本。比如，將部門預(yù)算審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容之一，統(tǒng)一部門預(yù)算審計的口徑和取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對在經(jīng)濟責(zé)任審計中取得的部門預(yù)算審計數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后納入財政審計報告；對在財政審計中的資金分配和流向數(shù)據(jù)應(yīng)用于經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計和專項資金審計。
（四）重點反映突出問題。在報告審計發(fā)現(xiàn)的問題時，要抓住典型，突出重點，力避面面俱到。注意分清主次，有取有舍。每個審計項目可能發(fā)現(xiàn)的問題很多，通過分析，抓住一兩個最突出的問題，濃墨重彩地加以揭露。注意抓住典型，解剖麻雀。在具體案例的選擇上，求精不求多，集中反映突出問題，增強報告的說服力和震撼力。
（五）著力提高建議質(zhì)量。審計建議要注重聯(lián)系國家經(jīng)濟形勢和財經(jīng)工作大局，綜合分析預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，增強建議的針對性。既抓住關(guān)鍵，又不拘泥于一事一物。重點從嚴格部門預(yù)算管理、改革專項轉(zhuǎn)移支付制度、推行和完善政府采購制度、規(guī)范政府外債收支管理、抓好增收節(jié)支工作等方面提出建議，這些問題都是關(guān)系國家財經(jīng)工作全局的重要問題。每項建議的內(nèi)容堅持從實際出發(fā)，實事求是，區(qū)分不同情況，加強具體分析，提出可操作的具體辦法，便于落實，避免泛泛而談。
三、科學(xué)把握“兩個報告”的基本程序
“兩個報告”的具體程序，審計法和其他有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，各級審計機關(guān)的做法也不盡一致。根據(jù)近幾年中央預(yù)算執(zhí)行審計和一些地方預(yù)算執(zhí)行審計的經(jīng)驗，“兩個報告”的程序主要包括以下步驟：
（一）審計機關(guān)根據(jù)審計掌握的情況和查出的問題形成審計結(jié)果報告初稿，審計機關(guān)行政首長召集業(yè)務(wù)工作會議，在充分考慮被審計的本級各部門意見的基礎(chǔ)上，對報告初稿進行討論修改，定稿后報本級政府。
（二）政府根據(jù)審計結(jié)果報告反映的情況和揭露的問題，以及政府財政管理和人大監(jiān)督的不同側(cè)重點，決定如何向人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行審計工作，并提出預(yù)算執(zhí)行審計工作報告的撰寫要求，審計機關(guān)據(jù)此草擬審計工作報告初稿并提交政府辦公會議討論、修改。這是整個報告程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面審計機關(guān)在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，審計工作報告的報告內(nèi)容應(yīng)該符合政府要求；另一方面，審計機關(guān)要向人大講實情說實話，重點反映人大關(guān)心的情況和問題，突出人大監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。
（三）政府征求人大財經(jīng)委對審計工作報告初稿的意見，并作進一步修改，最后由政府首腦審核定稿。審計工作報告定稿之前征求人大財經(jīng)委的意見，使之盡可能貼近人大的要求，這樣有利于爭取主動，避免正式報告預(yù)算執(zhí)行審計工作時出現(xiàn)偏差，更好地為人大常委會審查批準(zhǔn)決算服務(wù)。
（四）審計機關(guān)負責(zé)同志受政府委托向人大常委會作審計工作報告，并在人大常委會審查批準(zhǔn)后向社會公布，以發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。
預(yù)算執(zhí)行情況審計要更好地服務(wù)于“兩個報告”，為人大和政府加強對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督和管理，提供重要情況和客觀依據(jù)，必須以高質(zhì)量的審計為基礎(chǔ)，才能最大限度地挖掘和反映審計工作所取得的實際成果，更加充分地體現(xiàn)審計工作的價值。
