從審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義最近向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告中，我們強(qiáng)烈感受到，政策措施跟蹤審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)的最新關(guān)鍵詞，成為國(guó)家審計(jì)的新常態(tài)。據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》披露，審計(jì)署在最近一個(gè)審計(jì)年度，明顯加大了對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，在積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面切實(shí)發(fā)揮了促進(jìn)國(guó)家政令暢通的關(guān)鍵作用。

政策措施跟蹤審計(jì)在本質(zhì)上講是一種績(jī)效審計(jì)。根據(jù)世界審計(jì)組織（INTOSAI）的定義，對(duì)“政策”、“項(xiàng)目”、“組織”和“管理”等審計(jì)對(duì)象都可以開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。國(guó)家審計(jì)除了要關(guān)心公共資金如何使用、政府投資項(xiàng)目有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)是不是依法履職盡責(zé)之外，還要關(guān)心國(guó)家政策措施的執(zhí)行效果和完善程度，這就是政策措施績(jī)效審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)重大政策措施持續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查，這就是政策措施跟蹤審計(jì)。與面向具體公共資金或特定投資項(xiàng)目的審計(jì)不同，政策措施跟蹤審計(jì)關(guān)注國(guó)家政策措施的執(zhí)行情況，審計(jì)對(duì)象具有宏觀性和綜合性，審計(jì)建議具有政策性和時(shí)效性等特點(diǎn)。

2008年，審計(jì)署在審計(jì)工作規(guī)劃中提出，“對(duì)國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行，試行全過(guò)程跟蹤審計(jì)”，這是審計(jì)署第一次正式提出政策措施跟蹤審計(jì)。2009年，審計(jì)署曾經(jīng)組織實(shí)施了對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)。2011年，《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》又提出，“加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。”2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)審計(jì)工作方案，決定由審計(jì)署組織全國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。近年來(lái)，審計(jì)署先后組織過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)保障性安居工程、社會(huì)保障資金、地方政府性債務(wù)、土地及礦產(chǎn)資源、穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等多個(gè)方面的政策措施跟蹤審計(jì)?？梢哉f(shuō)，政策措施跟蹤審計(jì)由“試行”到“加強(qiáng)”，由審計(jì)“單項(xiàng)政策”到審計(jì)“系列政策”，已經(jīng)發(fā)展成為一種更趨成熟和穩(wěn)定、受到更多信任和期待的審計(jì)新類型。

政策措施跟蹤審計(jì)具有豐富的審計(jì)內(nèi)容。第一是關(guān)注政策措施是不是真正得到執(zhí)行，即政策執(zhí)行部門(mén)“動(dòng)不動(dòng)”，目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)家政策措施貫徹執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)家政令暢通，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。第二是關(guān)注政策措施是不是有效和完善，即政策措施本身“好不好”，目標(biāo)是在政策措施執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政策措施不協(xié)調(diào)、不完善、不適應(yīng)的問(wèn)題和原因，提出修改完善政策措施或者改進(jìn)體制機(jī)制的建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理和深化改革。第三是關(guān)注政策執(zhí)行部門(mén)有沒(méi)有把政策措施設(shè)定的好事和實(shí)事及時(shí)辦好辦實(shí)，有沒(méi)有不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，即政策執(zhí)行部門(mén)履職盡責(zé)“為不為”，目標(biāo)是昭告“有權(quán)不可任性”，強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，促進(jìn)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。在政策措施跟蹤審計(jì)中，審計(jì)發(fā)揮著政策落實(shí)“督查員”、深化改革“催化劑”、人民利益“捍衛(wèi)者”等積極作用。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須實(shí)施更加有效的國(guó)家宏觀調(diào)控措施。但是，改革步入深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策措施“腸梗阻”問(wèn)題。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合的國(guó)家治理體系框架中，審計(jì)是監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要支撐力量，既促進(jìn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)和政令暢通，又促進(jìn)決策環(huán)節(jié)的建章立制和深化改革。審計(jì)推動(dòng)政策措施在最初一公里順利起步，在最后一公里切實(shí)落地，促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為、積極作為、有效作為，提高制度和政策的執(zhí)行力，建立政策措施有效運(yùn)行的良好政治生態(tài)。政策措施跟蹤審計(jì)成為審計(jì)新常態(tài)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有獨(dú)特的重要意義。（審計(jì)署濟(jì)南辦王貴安）