一年一度的審計(jì)工作報(bào)告又出爐了，與往年相比，社會(huì)“圍觀”熱潮似乎有所減弱。人們對(duì)有些年年審、年年改、年年犯的“老情況、老問題”有點(diǎn)“視覺疲勞”。屢審屢犯現(xiàn)象長期難以根除，個(gè)中因由固然復(fù)雜，但究其根源還在于制度漏洞、機(jī)制缺陷，猶如“牛欄關(guān)貓”。
制度機(jī)制是管基礎(chǔ)、管邊界、管長遠(yuǎn)的東西，帶有根本性、全局性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有健全的制度，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，腐敗就難以控制。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”李克強(qiáng)總理視察審計(jì)署時(shí)也強(qiáng)調(diào)，管錢、管權(quán)、管事，根本上還是要靠完善的體制機(jī)制，審計(jì)要“倒逼”各項(xiàng)制度的完善，推動(dòng)建立不敢貪不能腐的機(jī)制。實(shí)踐證明，要從根本上消除屢審屢犯現(xiàn)象，還必須從源頭上筑牢“不易犯錯(cuò)”的機(jī)制防線，形成“老虎”、“蒼蠅”無法營私舞弊的制度基礎(chǔ)。
從今年公布的審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告看，審計(jì)機(jī)關(guān)在持續(xù)加大查處問題、公開問題、整改問題力度的同時(shí)，明顯加大了對(duì)政策法規(guī)、制度執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，更加注重從源頭上預(yù)防、從制度上扎緊籬笆，審計(jì)建議完善制度機(jī)制的站位更高、針對(duì)性更強(qiáng)，促進(jìn)完善體制機(jī)制的力度更大。但離“不能腐”、“不敢腐”還有一定的距離。審計(jì)機(jī)關(guān)有得天獨(dú)厚的專業(yè)優(yōu)勢和條件，推動(dòng)全面筑牢機(jī)制防線有較大的作為空間。
筑牢機(jī)制防線，必須首先推動(dòng)完善制度體系，提高制度的科學(xué)性和有效性。雖然被審計(jì)單位千差萬別，但健全完善制度總的要求是一致的，那就是都要“本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”，都要立足全局、結(jié)合實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)搞好本單位制度的頂層設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制度機(jī)制的符合性測試，對(duì)不符合科學(xué)精神、不適應(yīng)形勢要求、經(jīng)不起實(shí)際檢驗(yàn)的要督促及時(shí)修訂完善，最大限度解決制度缺位和機(jī)制失靈的問題，切實(shí)形成一整套能有效地用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)控管理機(jī)制。
激發(fā)機(jī)制活力，關(guān)鍵是要促進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的針對(duì)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全面深化改革的不斷推進(jìn)，一些不法行為呈現(xiàn)高科技化、智能化態(tài)勢，專業(yè)性、隱蔽性越來越強(qiáng)。必須盯緊信息化條件下違法違紀(jì)違規(guī)行為的新情況、新特點(diǎn)，促進(jìn)被審計(jì)單位把制度創(chuàng)新納入國家法治、行業(yè)規(guī)范、事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)之中，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方推進(jìn)制度改革，在腐敗易發(fā)地、問題多發(fā)點(diǎn)的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展制度創(chuàng)新，不斷完善內(nèi)部控制體系，打造環(huán)環(huán)相扣的防錯(cuò)機(jī)制鏈條，使制度與時(shí)俱進(jìn)，既能管住現(xiàn)在、也能預(yù)防未來。
強(qiáng)化機(jī)制效能，歸根到底是要督促執(zhí)行到位，維護(hù)嚴(yán)肅性。制度的生命力在于執(zhí)行。首先制度本身要能遵守、可操作，否則內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明，結(jié)果只能寫在紙上、掛在墻上、擺在桌上、喊在嘴上，無法落實(shí)到行動(dòng)上。制度一旦成文，就必須作為剛性約束，嚴(yán)肅執(zhí)行，不打折扣。不能說起來制度一大堆，執(zhí)行起來就健忘，出了問題追究起責(zé)任來，打起太極拳，大事化小、小事化無。審計(jì)要查驗(yàn)制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)制度實(shí)用化、透明化、表格化運(yùn)作，確認(rèn)過程留痕、責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)解決制度執(zhí)行變“虛”、變“味”的問題，用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)取得實(shí)際效果。（湖北省武漢市審計(jì)局張年德）
