財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制是財(cái)政的核心內(nèi)容。在全面深化改革的諸項(xiàng)戰(zhàn)略部署中，財(cái)稅體制改革是全面深化改革的突破口和先行軍，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。然而財(cái)稅體制改革涉及現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，涉及部門利益調(diào)整，涉及中央與地方利益格局調(diào)整，推進(jìn)深改需要更大的政治勇氣和智慧。筆者注意到，今年審計(jì)工作報(bào)告反映的政府財(cái)政審計(jì)工作中最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是，財(cái)政審計(jì)緊密圍繞十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于財(cái)稅體制改革的具體任務(wù)，緊緊圍繞政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作內(nèi)容和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，多措并舉、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。

一、夯實(shí)改革基礎(chǔ)，促進(jìn)劃清市場(chǎng)和政府的邊界。

財(cái)政審計(jì)注重在推進(jìn)改革中建設(shè)有效市場(chǎng)和有為政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

一方面，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金投向、結(jié)構(gòu)以及投入方式，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。如持續(xù)清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，推動(dòng)取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金；重點(diǎn)審計(jì)投向企業(yè)的各類財(cái)政補(bǔ)助資金，揭示財(cái)政補(bǔ)助違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理現(xiàn)象；財(cái)政審計(jì)持續(xù)推動(dòng)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、非稅收入優(yōu)惠政策、財(cái)政支出優(yōu)惠政策等不利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。

另一方面，審計(jì)著力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理取消行政審批事項(xiàng)、各項(xiàng)涉企收費(fèi)以及推進(jìn)商事制度改革等，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。如審計(jì)報(bào)告反映，至2015年3月底，商事制度改革的具體舉措不夠協(xié)調(diào)，工商、質(zhì)檢、稅務(wù)“三證合一”未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一做法，跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)困難，商事審批相關(guān)制度尚未修訂完善等問題。據(jù)工商總局反映，在審計(jì)推動(dòng)下，目前已向國(guó)務(wù)院提交關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的具體意見，加強(qiáng)工商登記前置審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，梳理涉及注冊(cè)資本登記制度改革需要修改的123件部門規(guī)章已送相關(guān)部門盡快清理。

二、打破改革瓶頸，促進(jìn)理順政府間財(cái)政關(guān)系。

財(cái)政審計(jì)持續(xù)推進(jìn)理順政府間財(cái)政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既要保障中央宏觀調(diào)控、實(shí)施重大改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的能力，又要切實(shí)保護(hù)地方利益，調(diào)動(dòng)地方改革的主動(dòng)性。

一方面，審計(jì)注重在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)理順中央和地方收入劃分。如開展地方法定支出、政策性支出和配套性支出全面清理工作，促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，揭示一般性轉(zhuǎn)移支付中有限定用途的事項(xiàng)，推動(dòng)“盤活”地方財(cái)政收入，提高地方可支配收入的規(guī)模和比重；促進(jìn)培育穩(wěn)定的地方稅種，完善地方稅體系，推動(dòng)地方財(cái)政可持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)稅收征管審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收，督促房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等的立法進(jìn)程，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的改革進(jìn)程，為收入劃分改革打好基礎(chǔ)。

另一方面，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，以完善轉(zhuǎn)移支付制度為抓手，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制改革。筆者發(fā)現(xiàn)，審計(jì)工作報(bào)告連續(xù)14年就完善轉(zhuǎn)移支付制度、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提出改革建議，部分建議納入十八屆三中全會(huì)決議并體現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中。近年來在財(cái)政部、相關(guān)部委的積極努力下，一般性轉(zhuǎn)移支付比重不斷增加、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年減少。今年的審計(jì)報(bào)告，除了反映結(jié)構(gòu)不合理、整合不到位、審核不嚴(yán)格、資金跑冒滴漏等問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，在明確劃分各級(jí)政府間、政府部門間事權(quán)基礎(chǔ)上，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的改革思路：屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級(jí)支出安排，由中央直接實(shí)施，并切實(shí)解決資金“碎片化”分配管理現(xiàn)狀；屬于地方事權(quán)的，應(yīng)主要由地方財(cái)力承擔(dān)，通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排的補(bǔ)助資金，應(yīng)將資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，減少中央干預(yù)。

三、圍繞改革重點(diǎn)，全面推進(jìn)預(yù)算管理體制改革

預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。財(cái)政審計(jì)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審計(jì)工作報(bào)告揭示各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰，進(jìn)一步提出健全預(yù)算體系的具體改革建議；反映中央決算與部門決算不銜接、決算披露不完整等問題，提出出臺(tái)中央決算編制辦法，修改總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的審計(jì)建議，促進(jìn)決算編報(bào)制度改革；持續(xù)關(guān)注部門預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行中存在的突出問題，推進(jìn)基本支出定員定額和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，推進(jìn)編制三年滾動(dòng)預(yù)算，促進(jìn)部門真正作為預(yù)算編制責(zé)任主體；重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算調(diào)整和變更，推進(jìn)預(yù)算公開、預(yù)算公平；開展財(cái)政存量資金及清理盤活情況審計(jì)，促進(jìn)預(yù)算編制精準(zhǔn)化、科學(xué)化，增強(qiáng)預(yù)算約束力、提高預(yù)算執(zhí)行力。

此外，財(cái)政審計(jì)多措并舉、主動(dòng)作為，為深化改革穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好氛圍。一方面，科學(xué)統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。如2014年，審計(jì)署共組織實(shí)施了中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)、中央財(cái)政基本建設(shè)投資審計(jì)、地方財(cái)政收支情況審計(jì)、國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管情況審計(jì)、農(nóng)林水事務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)、保障性安居工程審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)以及穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等近10個(gè)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，在推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)其他改革，既充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革作為整體改革的突破口和基礎(chǔ)支撐作用，又要使財(cái)稅體制改革與其他改革互相銜接、形成合力、順利推進(jìn)；既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，確保穩(wěn)增長(zhǎng)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，確保財(cái)稅體制改革穩(wěn)健、實(shí)效。同時(shí)，加大財(cái)政審計(jì)研究力度，積極參與財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)。據(jù)了解，近年來審計(jì)署深度參與《預(yù)算法》修訂工作，參與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》等文件的起草和修訂工作；提前謀劃，積極開展國(guó)家審計(jì)與依法治國(guó)研究、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)研究等課題研究，深刻領(lǐng)會(huì)改革目標(biāo)和路徑，準(zhǔn)確把握推進(jìn)改革的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，不斷提高審計(jì)參與國(guó)家治理、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的能力。 （審計(jì)署財(cái)政司王赟）