2015年5月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2015年6月28日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2015年5月，審計(jì)署繼續(xù)開展穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。從審計(jì)情況看，有關(guān)地方能夠積極采取措施，加大力度推進(jìn)有關(guān)政策措施落實(shí)。北京市以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈、搭建“眾創(chuàng)空間”、優(yōu)化投資機(jī)制、推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；天津市濱海新區(qū)以行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”，將多個(gè)部門分別審批變?yōu)椤耙活w印章管審批”，大力推進(jìn)簡政放權(quán)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在部分建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、財(cái)政資金申報(bào)使用不規(guī)范、政策措施落實(shí)不到位等問題。

一、24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

（一）黑龍江省水利廳未及時(shí)會簽文件，3個(gè)水利項(xiàng)目仍未開工。

2014年7月22日和29日，發(fā)展改革委、財(cái)政部先后下達(dá)黑龍江省2014年大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和財(cái)政專項(xiàng)資金1.27億元，要求盡快分解下達(dá)、開工建設(shè)。省水利廳8月13日將投資計(jì)劃分解至11個(gè)項(xiàng)目后，省發(fā)展改革委2日內(nèi)據(jù)此起草分解投資計(jì)劃的請示送水利廳會簽。但水利廳至9月16日才會簽完畢報(bào)省政府批準(zhǔn)。至10月14日投資計(jì)劃正式下達(dá)時(shí)，水利項(xiàng)目施工黃金時(shí)段已錯(cuò)過，11個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年未能開工。至2015年5月13日，其中3個(gè)項(xiàng)目仍未開工（計(jì)劃投資1.1億元）。

（二）黑龍江省農(nóng)墾總局所屬水務(wù)局未及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，導(dǎo)致全省17個(gè)水土保持項(xiàng)目未能及時(shí)開工。

2014年6月25日和7月16日，發(fā)展改革委、財(cái)政部先后下達(dá)黑龍江省2014年水土保持工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和財(cái)政專項(xiàng)資金9000萬元，要求盡快分解下達(dá)、開工建設(shè)。省發(fā)展改革委、省水利廳7月30日聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地市和省農(nóng)墾總局在8月1日前上報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，其中涉及省農(nóng)墾總局所屬水務(wù)局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目3個(gè)。該水務(wù)局直至8月29日才將項(xiàng)目建議計(jì)劃上報(bào)省農(nóng)墾總局，9月5日經(jīng)省農(nóng)墾總局正式上報(bào)省發(fā)展改革委和省水利廳，比要求時(shí)限晚了1個(gè)月。9月26日，省發(fā)展改革委和省水利廳匯總審核后正式下發(fā)投資計(jì)劃。由于該水務(wù)局工作遲緩，導(dǎo)致全省17個(gè)水土保持項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)錯(cuò)過水利項(xiàng)目施工黃金時(shí)段，當(dāng)年均未能開工。

（三）山東省莊里水庫工程項(xiàng)目獲批1年仍未開工。

2009年4月，發(fā)展改革委批復(fù)山東省莊里水庫工程項(xiàng)目建議書，批準(zhǔn)總庫容1.35億立方米、總投資16.1億元（后調(diào)整至23.78億元），資金由山東省在可行性研究階段落實(shí)。2013年7月12日，棗莊市政府為通過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)召開專題會議，在市財(cái)政局已匯報(bào)有11.7億元資金未落實(shí)的情況下，仍決定由市財(cái)政、棗莊金莊生建煤礦、滕州市政府和山亭區(qū)政府等出資，并協(xié)調(diào)各部門出具承諾函。2014年4月，發(fā)展改革委根據(jù)山東省上報(bào)投資和籌資方案批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，安排中央財(cái)政補(bǔ)助4.04億元。之后，棗莊市政府一直未作正式研究和部署，建設(shè)資金缺口至2015年5月6日尚未解決，移民遷建調(diào)查等工作也未實(shí)施，項(xiàng)目一直未能開工。

（四）廣西壯族自治區(qū)欽州市大欖坪污水處理廠及管網(wǎng)一期工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

大欖坪污水處理廠及管網(wǎng)一期工程經(jīng)欽州市發(fā)展改革委2008年9月批復(fù)同意立項(xiàng)，2009年12月批復(fù)初步設(shè)計(jì)，概算總投資3.52億元，計(jì)劃于2012年6月正式投入運(yùn)營。至2015年4月底，項(xiàng)目累計(jì)到位中央財(cái)政資金2045萬元，完成投資15 783.34萬元（占總投資的44.9%）。由于欽州港管委會調(diào)整大欖坪工業(yè)區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃，欽州市政府增加該污水處理廠工程服務(wù)范圍等原因，導(dǎo)致污水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃遲遲不能確定。項(xiàng)目建設(shè)單位廣西北投水務(wù)有限公司2014年7月向欽州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會上報(bào)污水管網(wǎng)工程專項(xiàng)規(guī)劃，至2015年5月12日一直未得到批復(fù)。

（五）海南省海口市海秀快速路（一期）工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

2011年12月，經(jīng)?？谑形k公會研究，海秀快速路（一期）工程（全長14.3公里，概算總投資70.51億元）由?？谑姓鲗?dǎo)采用BT模式建設(shè)。2012年9月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，?？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司與北京新頤華卓投資有限公司（以下簡稱新頤公司）簽訂融資建設(shè)、移交及回購合同，約定采取概算包干方式，由新頤公司自有資金出資20%，?？谑姓疄樾骂U公司銀行融資部分提供相應(yīng)的足額擔(dān)保。其后，新頤公司未按合同實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，但由于合同未明確建設(shè)資金到位的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和違約責(zé)任認(rèn)定、處罰措施，無法追究其違約責(zé)任。至2015年5月14日，項(xiàng)目已開工29個(gè)月（合同約定工期為24個(gè)月），實(shí)際完成工程形象進(jìn)度僅為25%。

（六）甘肅省蘭州市民政局負(fù)責(zé)實(shí)施的蘭州市應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

2010年12月，中央財(cái)政安排蘭州市應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)資金1.51億元，蘭州市民政局作為項(xiàng)目主管單位具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。至2015年4月，該局除使用項(xiàng)目資金1551萬元用于建設(shè)市救災(zāi)物資儲備中心外，已安排的10個(gè)應(yīng)急避難場所均未開工，造成13 549萬元中央財(cái)政資金在蘭州市財(cái)政局閑置4年多。

二、21個(gè)單位（部門）申報(bào)、使用財(cái)政性資金不規(guī)范

（一）福建省華安縣經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局直接或串通企業(yè)騙取中央補(bǔ)助資金4334.6萬元。

2012年以來，華安縣財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等主管部門與企業(yè)串通，采取編造營業(yè)執(zhí)照、工商注銷通知書、稅務(wù)注銷通知書、項(xiàng)目環(huán)評材料、關(guān)閉驗(yàn)收證明，甚至直接假借企業(yè)名義等多種方式，騙取中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金4334.6萬元，涉及48家企業(yè)。資金到位后，華安縣政府連續(xù)2年召開縣長專題會議研究資金使用方案，決定用于其他企業(yè)下崗職工安置2012萬元（實(shí)際用于縣投資管理公司等單位歸還銀行借款等），分配給騙補(bǔ)企業(yè)830萬元（具體去向不明），其余1492.6萬元沉淀在縣財(cái)政局。

（二）四川省古藺縣以虛假文件取得中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金2351萬元。

為取得2014年關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，2014年4月28日，古藺縣政府組織召開關(guān)閉非煤礦山企業(yè)工作會，要求各部門配合縣安監(jiān)局申報(bào)工作，并安排縣安監(jiān)局、財(cái)政局、工商局、地方稅務(wù)局、國土資源局等部門，為72戶企業(yè)統(tǒng)一開具虛假的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、縣級采礦權(quán)采礦許可證注銷證明。5月，縣安監(jiān)局、財(cái)政局在未進(jìn)行現(xiàn)場核查的情況下開具關(guān)閉小企業(yè)驗(yàn)收證明，并將開具時(shí)間填寫為當(dāng)年3月。經(jīng)逐級上報(bào)審核后，四川省財(cái)政廳下達(dá)對其中70戶企業(yè)補(bǔ)助2351萬元。至2015年3月23日，70戶企業(yè)均未關(guān)閉到位，補(bǔ)助資金滯留在縣財(cái)政局。審計(jì)指出此問題后，至5月15日，古藺縣實(shí)際關(guān)閉和注銷49家企業(yè)，還有21家企業(yè)未完成注銷，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金1811.41萬元仍滯留在縣財(cái)政局。

（三）重慶市南川區(qū)惠農(nóng)投資有限公司籌集的10億元保障房項(xiàng)目企業(yè)債券資金未按規(guī)定用途使用，3個(gè)保障房項(xiàng)目尚未實(shí)施。

2011年，重慶市南川區(qū)惠農(nóng)投資有限公司以南川區(qū)北固片區(qū)公共租賃房等3個(gè)保障房項(xiàng)目名義進(jìn)行債券融資，經(jīng)南川區(qū)政府召開專題會議決定，由相關(guān)部門為其出具發(fā)行債券有關(guān)手續(xù)。區(qū)政府及相關(guān)部門出具虛假文件助其準(zhǔn)備發(fā)債申請資料，經(jīng)重慶市發(fā)展改革委審核并上報(bào)發(fā)展改革委批準(zhǔn)，該公司取得了保障房項(xiàng)目企業(yè)債券發(fā)行資格，于2012年9月發(fā)行企業(yè)債券10億元。2012年10月，區(qū)委常委會議決定將10億元債券資金用于各投融資平臺公司還本付息、征地拆遷等不屬于發(fā)行債券指定3個(gè)保障房項(xiàng)目的事項(xiàng)。至2015年5月12日，10億元債券資金被用于其他方面，應(yīng)于2014年7月前竣工的3個(gè)保障房項(xiàng)目也未實(shí)施。重慶市發(fā)展改革委在發(fā)現(xiàn)上述情況后，未向發(fā)展改革委報(bào)告，也未作進(jìn)一步處理。

（四）廣西壯族自治區(qū)部分市中小工業(yè)企業(yè)貸款引導(dǎo)資金沉淀。

2014年9月14日，廣西壯族自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求區(qū)財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委員會將中小工業(yè)企業(yè)貸款引導(dǎo)資金盡快落實(shí)到企業(yè)。12月14日，區(qū)財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委員會聯(lián)合出臺《廣西壯族自治區(qū)中小工業(yè)企業(yè)信貸引導(dǎo)資金管理辦法》，要求各市據(jù)此制定資金管理細(xì)則。至2015年5月13日，區(qū)財(cái)政已安排引導(dǎo)資金46 700萬元，但由于梧州、防城港、賀州、崇左4個(gè)市配套資金不到位，北海、防城港和貴港3個(gè)市財(cái)政、工信部門未及時(shí)出臺資金管理細(xì)則，北海、防城港、欽州、貴港、玉林、崇左6個(gè)市工作推進(jìn)緩慢等原因，仍有27 615.7萬元資金未安排使用，影響中小工業(yè)企業(yè)貸款引導(dǎo)資金政策落實(shí)。

三、18個(gè)單位（部門）貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不完全到位

（一）遼寧省阜新市和葫蘆島市2014年度城市棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢，存在多報(bào)新開工任務(wù)完成量的問題。

1．2014年底，阜新市上報(bào)城市棚戶區(qū)改造年度新開工目標(biāo)任務(wù)31 991套（計(jì)劃投資58.14億元）全部完成。經(jīng)核實(shí)，實(shí)際新開工15 099套（完成投資16.6億元），多報(bào)16 892套（占52.8%）。至2015年5月8日，2014年度新開工目標(biāo)任務(wù)仍有10 407套未完成。

2．2014年底，葫蘆島市上報(bào)城市棚戶區(qū)改造年度新開工目標(biāo)任務(wù)15 056套（計(jì)劃投資28.35億元）全部完成。經(jīng)核實(shí)，實(shí)際新開工10 646套（完成投資15.49億元），多報(bào)4410套（占29.3%）。至2015年5月8日，2014年新開工目標(biāo)任務(wù)仍有3500套未完成。

（二）吉林省四平市多報(bào)2014年度棚戶區(qū)改造新開工任務(wù)完成量及整改情況。

2014年，吉林省下達(dá)四平市4個(gè)地塊棚戶區(qū)改造開工任務(wù)9365套（計(jì)劃投資18.34億元），該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成，并作為年度任務(wù)完成量上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，實(shí)際多報(bào)8165套（占87.2%）。審計(jì)指出此問題后，該局2014年底又編造完成基礎(chǔ)打樁6938套、其余1227套預(yù)計(jì)2015年1月20日前完成打樁等情況上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日仍有6356套未開工（占67.9%），多報(bào)完成整改量5129套（占73.9%）。

（三）上海市政府有關(guān)部門違規(guī)出臺文件，對保障性安居工程征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2011年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），要求各地對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（以下簡稱配套費(fèi)）等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。2010年，上海市政府明確規(guī)定對舊區(qū)改造動(dòng)遷安置房源，按照國家規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2011年和2012年，上海市大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室違反以上規(guī)定，出臺文件要求大型居住社區(qū)范圍內(nèi)的普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、市屬動(dòng)遷安置房等各類房屋，按比例分?jǐn)傉魇帐姓ㄅ涮踪M(fèi)（與配套費(fèi)使用范圍一致）；上海市住房保障和房屋管理局、市財(cái)政局也違反以上規(guī)定，聯(lián)合出臺文件對保障性住房項(xiàng)目征收配套費(fèi)。審計(jì)抽查閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)景城馨苑大型居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和北上海8號地塊就近安置動(dòng)遷配套商品房項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，馬橋鎮(zhèn)景城馨苑項(xiàng)目中用于舊區(qū)改造動(dòng)遷安置房的部分被違規(guī)征收市政公建配套費(fèi)5355.24萬元；北上海8號地塊就近安置動(dòng)遷配套商品房項(xiàng)目被違規(guī)征收配套費(fèi)8598.25萬元。

（四）廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳未及時(shí)清理取消園林綠化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)要求。

2004年2月，原廣東省建設(shè)廳（現(xiàn)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，以下簡稱省住建廳）發(fā)布通知，要求在全省開展園林綠化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，園林綠化工程和管養(yǎng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須持省風(fēng)景園林協(xié)會發(fā)放的培訓(xùn)合格證書才能上崗。2008年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確園林綠化施工企業(yè)不執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度，也沒有資質(zhì)管理方面的行政許可。至2015年3月，由于省住建廳作為園林協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位一直未清理有關(guān)通知文件，也未及時(shí)規(guī)范園林協(xié)會未取得行政許可的資質(zhì)培訓(xùn)收費(fèi)行為，省風(fēng)景園林協(xié)會仍然依據(jù)省住建廳通知舉辦園林綠化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考試及培訓(xùn)，并發(fā)放合格證書，2013年和2014年共收取培訓(xùn)費(fèi)用130.5萬元。

對上述問題，各有關(guān)地方高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真組織整改。