依法履行審計監(jiān)督職責(zé)

更好服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局

——學(xué)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神的體會

審計署黨組書記、審計長 劉家義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習(xí)近平總書記以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題，提出的黨治國理政的戰(zhàn)略布局，為我們在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了行動指南和根本遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入領(lǐng)會，切實踐行。

一、深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了黨的執(zhí)政目標、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和黨自身建設(shè)的有機統(tǒng)一，是馬克思主義基本原理與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的最新理論成果，是對中國特色社會主義理論體系的進一步豐富和發(fā)展。

（一）“四個全面”是邏輯嚴密的統(tǒng)一整體，是引領(lǐng)時代進步的指南。貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須深入理解和把握其中的辯證思想。一要把握根本。“四個全面”深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本屬性和本質(zhì)要求，貫穿其中的一條主線，就是要堅持和發(fā)展中國特色社會主義；深刻體現(xiàn)了黨的根本宗旨，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二要把握整體。“四個全面”包括一大目標，即全面建成小康社會，是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標；兩大支撐，即全面深化改革和全面依法治國，是推動全面建成小康社會如期實現(xiàn)的重要支撐；一個保證，即全面從嚴治黨，是實現(xiàn)各項既定目標的根本保證。三要把握內(nèi)涵。全面深化改革，包括了法治建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容；全面依法治國，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進改革，以法治方式鞏固改革成果，以及依法治國與依規(guī)治黨相互促進的內(nèi)容；全面深化改革和全面依法治國，都必須在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下進行，全面從嚴治黨對深化改革和推進依法治國都具有重要的引領(lǐng)和保障作用，最終目的都是為了全面建成小康社會，四者不可分割、不可偏頗。四要把握系統(tǒng)。“四個全面”作為治國理政方略的大系統(tǒng)，突出強調(diào)發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；每個“全面”又是一個相對獨立的子系統(tǒng)，包含著一整套戰(zhàn)略目標和具體舉措，強調(diào)發(fā)展和治理的具體性和可實現(xiàn)性。五要把握未來。“四個全面”明確了新時期黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、工作部署、重點領(lǐng)域、主攻方向，是當前和未來一個時期各項工作的指南。

（二）“四個全面”深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認識，集中體現(xiàn)了黨治國理政的新思想。貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須堅持歷史的、發(fā)展的觀點。一要立足當前實際。從黨的十八大提出“全面建成小康社會”宏偉目標，到十八屆三中全會繪就“全面深化改革”新藍圖，到十八屆四中全會部署“全面依法治國”，再到黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰(zhàn)略布局這幅宏偉畫卷漸次展開，都是源于對當前中國國情的深刻分析和清醒認識，是立足于中國實際提出的治國理政總方略。二要著眼長遠發(fā)展。“四個全面”深化了對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認識，為推動各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃了道路、設(shè)定了目標、明確了舉措，要求我們必須從長遠出發(fā)，不可片面謀求眼前發(fā)展而犧牲未來利益，更不可片面追求個人、集體、部門、地區(qū)利益而損害國家整體利益。三要解決現(xiàn)實難題。“四個全面”堅持問題導(dǎo)向，每個“全面”都是為切實解決現(xiàn)實問題開出的濟世良方，要求在規(guī)定時期內(nèi)見到實際的效果，我們必須步步為實。四要堅持循序漸進?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會目標只剩5年時間，離新中國成立100年只有30年多一點時間，在這段時間把中國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，重在“協(xié)調(diào)”，關(guān)鍵是要循序漸進，謀實發(fā)展舉措，收到發(fā)展實效。

（三）“四個全面”抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，統(tǒng)籌謀劃了國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)、深刻地回答了如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，全面建成小康社會，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，從根本上規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的目標方向；全面深化改革，為國家治理現(xiàn)代化提供了動力之源和重要法寶，也是必由之路；全面依法治國，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化劃定了法治軌道、提供了法治遵循；全面從嚴治黨，作為黨的建設(shè)的根本內(nèi)容，體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個方面，重在不斷增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，為國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

二、準確把握國家審計在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的職能作用

深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義和思想精髓，落實到審計工作中，就是要正確認識和把握國家審計在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位和作用，切實增強責(zé)任感和使命感，更好地去認識、去實踐、去履行審計監(jiān)督職責(zé)。

（一）準確把握審計在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位和作用。國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的基石和重要保障，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有獨特且重要的作用。這一點，可以從以下方面來分析、認識。一是法定性。憲法、審計法以及審計法實施條例，黨的十八屆四中全會《決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》都對審計監(jiān)督的職責(zé)作出了明確規(guī)定，賦予審計機關(guān)維護秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責(zé)、保障發(fā)展等職責(zé)和任務(wù)。作為憲法和法律確立的一項制度，國家審計的地位和作用是不可或缺的，也是不可替代的。二是獨立性。法律規(guī)定，審計機關(guān)依法行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。從制度設(shè)計看，審計機關(guān)不具有資金分配權(quán)、項目審批管理權(quán)，沒有具體的行政管理職能。這種獨立的角色和地位，決定了審計機關(guān)能夠不囿于部門利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來看待、分析問題，能夠客觀揭示和反映經(jīng)濟社會運行中面臨的關(guān)鍵問題和突出矛盾，能夠當好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護者。三是全面性。國家治理，簡而言之就是“用人、管權(quán)、理財”，人用好了，權(quán)管住了，財理好了，經(jīng)濟社會就能高效運轉(zhuǎn)。審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，審計對象和內(nèi)容具有廣泛性、普遍性，涉及國家治理的多個領(lǐng)域，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，還涉及到從事國家治理的這些領(lǐng)導(dǎo)者；審計作用發(fā)揮也有全面性，通過審計公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進用好人、管好權(quán)、理好財，并在此基礎(chǔ)上促進完善用人、管權(quán)和理財。四是專業(yè)性。審計作為一種專職和專業(yè)的監(jiān)督行為，扎實的專業(yè)知識儲備、豐富的實踐經(jīng)驗積累和良好的組織協(xié)調(diào)能力是對審計人員的要求，其中精通查賬、熟悉財政財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識更是必備的基本素質(zhì)。通過對被審計單位和事項的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流的審計，不僅要摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、查找突出問題，還要善于對癥下藥，對審計收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料進行研機析理的分析，提出解決問題的建議。五是客觀性。以事實為依據(jù)、以法律為準繩是審計必須堅持的基本原則。這決定了審計中必須追根溯源，打破砂鍋問到底，實事求是地揭示問題和分析原因，客觀公正地作出評價和提出建議，做到問題明、證據(jù)實、打得準。

（二）進一步明確審計服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局的思路和目標。國家審計作為國家治理的重要組成部分，基于上述五個方面的重要特性，通過依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，在摸清真實情況、反映突出問題、揭示風(fēng)險隱患、促進改革發(fā)展、推動反腐倡廉等方面具有獨特的制度優(yōu)勢，能夠發(fā)揮積極重要的作用，為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供重要支持。在審計實踐中，服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，就要緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”，站在改革發(fā)展全局的高度，來謀劃和部署各項工作，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，改進方法，努力實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計向局部與全覆蓋審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，前者是基礎(chǔ)，立足前者、推進后者，最終實現(xiàn)兩者結(jié)合，從而在審計能力、層次和水平上實現(xiàn)跨越式提升。要始終堅持“兩手抓、兩促進”，有深度、有重點、有步驟、有成效地推進審計全覆蓋，力求發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效能。

三、依法履職盡責(zé)，更好地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局

“為學(xué)之實，固在踐履。”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要論述，重點在學(xué)，關(guān)鍵在用，最根本的是要落實到各項工作中去，體現(xiàn)到具體工作成效上來。具體到審計工作上，就是以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為基本遵循，立足改革發(fā)展全局，進一步加強和改進審計工作，更好地發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。

（一）圍繞科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)全面建成小康社會。全面建成小康社會，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更加全面的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個過程中，審計機關(guān)要著力抓好以下工作：一要維護人民群眾利益。維護人民群眾利益既是全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，也是國家審計的根本目的。審計機關(guān)要緊緊圍繞更好地保障和改善民生來履行職責(zé)，促進改革收入分配制度，推動社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推動基本公共服務(wù)均等化，推動形成科學(xué)有效的社會治理體制。當前，要加大對最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項目的審計力度，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保人民群眾真正從中受益。二要保障公共資金和國有資產(chǎn)的安全高效使用。建成小康社會，確保資金和資產(chǎn)的安全有效使用是一個重要方面。審計機關(guān)要當好公共資金的“守護者”，緊緊圍繞“安全、績效”，加強對公共資金和國有資產(chǎn)的審計，嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費等違法違紀問題；加強預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，重點突出對財政資金存量和增量的審計，促進最大限度減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置、高效使用。三要推動政策落實。政策起作用關(guān)鍵是落地生根。審計機關(guān)要發(fā)揮好政策落實“督查員”作用。重點關(guān)注“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等國家重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實情況。從具體政策措施看，要持續(xù)加強對穩(wěn)增長等政策措施落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的具體部署、執(zhí)行進度以及取得的實際效果，促進資金到位、項目落地、政策生效。四要揭示風(fēng)險、維護安全。審計機關(guān)要當好經(jīng)濟運行“安全員”。從長遠看，要關(guān)注經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境等方面區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。當前，審計中要重點揭示財政、金融等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，及時反映苗頭性、傾向性問題，推動完善風(fēng)險防控機制，促進提升經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。五要推動生態(tài)文明建設(shè)。在未來相當長的一段時間內(nèi)，我國長期累積的生態(tài)環(huán)境問題將進一步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾也會愈益突出。為此，必須進一步加強資源環(huán)境審計，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）圍繞制度創(chuàng)新，更好地服務(wù)全面深化改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進行研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。按照這一要求，審計機關(guān)要著力在三個方面下功夫，當好深化改革的“催化劑”。一要通過審計深挖根源，研究提出為什么改。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)的重要原理之一。恩格斯指出，當上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系這個外殼還能容納生產(chǎn)力的發(fā)展時，這個社會就可以良性運轉(zhuǎn)，一旦這個外殼不能容納生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力就會沖破這層外殼。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是要通過改革來不斷調(diào)整我們的生產(chǎn)關(guān)系、完善我們的上層建筑，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放。當前，很多問題歸根到底是政府與市場關(guān)系未完全厘清，政府間、部門間財權(quán)和事權(quán)劃分不夠清晰，簡政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變銜接不夠，各方面市場發(fā)育不完善，公平公正的運行規(guī)則尚未建立健全等。對這些涉及改革的根本性和深層次問題，審計機關(guān)要認真研究分析，結(jié)合審計掌握的情況，有針對性地提出對策建議，推動簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，推動體制機制的不斷健全和完善。二要通過審計揭示問題，研究提出改什么。當前，一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革措施落實的障礙，不僅影響改革進程，也削弱了改革效果。審計要及時揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟發(fā)展、不利于整合資金、不利于風(fēng)險防范、不利于政策落實的制度規(guī)定，并推動盡快改進完善。對改革發(fā)展過程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，要促進總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定。三要通過審計促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，研究提出怎么改。在新時期全面深化改革，要求站在“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，以全面精細的謀劃，促進改革穩(wěn)妥有序地深入推進。為此，審計要充分利用掌握信息全面、系統(tǒng)、客觀的優(yōu)勢，綜合運用和深入分析跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及信息，密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設(shè)性意見，推動各項改革相互促進、整體推進、形成合力。

（三）圍繞強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，更好地服務(wù)全面依法治國。依法治國，核心是依法治權(quán)、依法治官。習(xí)近平總書記指出，要健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。貫徹這一要求，審計機關(guān)要念好權(quán)力運行的“緊箍咒”。一要通過審計推動依法行政，促進有法必依、違法必究。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，嚴格的監(jiān)督是法律實施的重要保障。審計要監(jiān)督公權(quán)力的行使和運用，通過監(jiān)督傳遞壓力，通過壓力推動落實，督促公共部門和公職人員嚴格依照法定權(quán)限、程序來行使公共權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅決維護法律尊嚴。二要通過審計促進不斷健全和完善法律規(guī)范體系，推動解決無法可依、有法難依問題。隨著改革的深入和實踐的發(fā)展，法律規(guī)范體系也需要不斷發(fā)展和完善。審計要注重反映現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問題、法律法規(guī)之間存在的矛盾和沖突、法律法規(guī)不適應(yīng)或操作性不強等問題，積極提出立改廢釋的建議。三要通過審計促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法，防止發(fā)生以言代法、以權(quán)壓法問題。要進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履行好發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績效、廉政責(zé)任，并通過督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動追責(zé)問責(zé)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)。在這個過程中，要始終強化法治思維和法治方式，堅持依法審計，嚴格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進行審計，嚴格規(guī)范審計行為。

（四）圍繞深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地服務(wù)全面從嚴治黨。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，審計要發(fā)揮好反腐敗“尖兵”和“利劍”的作用。一要著眼懲治腐敗，加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。審計中要重點檢查財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，堅決一查到底，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息。二要著眼源頭治理，促進建立健全反腐敗長效機制。腐敗大都與權(quán)、錢有關(guān)，各種腐敗現(xiàn)象的背后，都有權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的影子。加大審計監(jiān)督力度，要通過牢牢地看好錢、問好責(zé)，促進形成“不敢腐”的政治生態(tài)。從長遠看，要更加注重源頭反腐，深入分析審計發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的特點和規(guī)律，本著于法周延、于事有效的原則，從體制機制制度層面提出完善預(yù)防和懲治腐敗體系的對策建議。三要著眼于整肅庸政懶政怠政，加大對不作為等“軟性”腐敗的揭示和反映力度。有勤無廉，政失之于公；有廉無勤，政失之于慵。審計中要重點檢查行政機關(guān)及其工作人員履職盡責(zé)情況，注重揭示和反映消極松懈不想作為、怕?lián)L(fēng)險不敢作為、墨守成規(guī)不會作為等問題，促進積極、主動、依法、有序作為。