保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)

——審計(jì)署政研室主任郭彩云解讀《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》

　　新華網(wǎng)北京１２月８日電（記者董峻）中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，對(duì)完善審計(jì)制度做出全面規(guī)劃和部署。審計(jì)署政策研究室主任郭彩云８日對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　提出完善審計(jì)制度八大任務(wù)

　　郭彩云說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善審計(jì)制度作了重大部署?？蚣芤庖?jiàn)及配套文件是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的具體措施。

　　一是明確了完善審計(jì)制度的核心。即保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用?？蚣芤庖?jiàn)及配套文件中的所有措施都是圍繞這一核心來(lái)確定和設(shè)計(jì)的。

　　二是明確了完善審計(jì)制度的總體目標(biāo)。即２０２０年基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。具體內(nèi)容包括三個(gè)部分：第一，從保證審計(jì)獨(dú)立性的角度，提出健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制；第二，從全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的角度，提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋；第三，從保證審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度，提出建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度。

　　三是明確了完善審計(jì)制度的八大任務(wù)。即實(shí)行審計(jì)全覆蓋；強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革；推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)；建立健全履行審計(jì)法定職責(zé)保障機(jī)制；完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

　　郭彩云說(shuō)，在審計(jì)實(shí)踐中推進(jìn)全覆蓋需要把握三個(gè)基本要求：一是黨政同責(zé)、同責(zé)同審。也就是中央和地方各級(jí)黨政工作部門、企事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地方各級(jí)黨委政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要承擔(dān)責(zé)任。

　　二是應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況要進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

　　三是有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)全覆蓋。首先是確定審計(jì)周期，在一定周期內(nèi)有計(jì)劃地推進(jìn)全覆蓋；其次是確定審計(jì)頻次，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)１次、其他對(duì)象１個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)１次；再次是確定審計(jì)方式，靈活采取年度常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式；第四是確定審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題要集中力量、重點(diǎn)突破、審深審?fù)?，不能所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力，確保審計(jì)效果。

　　實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術(shù)。從審計(jì)資源講，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌整合：一是計(jì)劃統(tǒng)籌，突出年度審計(jì)重點(diǎn)，又保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是力量統(tǒng)籌，優(yōu)化配置各層級(jí)審計(jì)資源，適當(dāng)利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量；三是成果統(tǒng)籌，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的審計(jì)成果的綜合利用。從審計(jì)技術(shù)方法講，關(guān)鍵是構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，優(yōu)化審計(jì)組織方式，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率。

　　強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

　　郭彩云說(shuō)，框架意見(jiàn)關(guān)于強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，主要目的是強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，增強(qiáng)審計(jì)的整體合力和獨(dú)立性。規(guī)定的具體措施有三個(gè)方面：

　　－－干部管理，提出省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計(jì)署黨組同意或征求意見(jiàn)。

　　－－業(yè)務(wù)管理，提出加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃報(bào)上級(jí)備案，強(qiáng)調(diào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。

　　－－激勵(lì)考核，提出健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委、政府，加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。

　　按照框架意見(jiàn)要求，２０１５年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等７個(gè)省市進(jìn)行改革試點(diǎn)。郭彩云說(shuō)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，主要是針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障不足等突出困難和問(wèn)題，設(shè)想將基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)業(yè)務(wù)管理等由省級(jí)統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計(jì)工作的管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、保障機(jī)制等。希望通過(guò)改革，保障審計(jì)的獨(dú)立性，優(yōu)化配置地方審計(jì)資源，加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提高地方審計(jì)工作的層次和水平。

　　推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

　　郭彩云說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，審計(jì)作為覆蓋所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，涉及國(guó)家治理的多個(gè)領(lǐng)域，涉及被審計(jì)事項(xiàng)的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流等多個(gè)方面，不僅要摸真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、查找突出問(wèn)題，還要深入剖析原因，對(duì)癥下藥地提出建議。這些形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了新的更高要求，也對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的整體能力和水平提出了更高要求。

　　審計(jì)職業(yè)化建設(shè)就是提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力的重要措施。按照框架意見(jiàn)的規(guī)定，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制。

　　具體措施有：建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的審計(jì)人員分類管理制度，建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列；完善審計(jì)人員選任機(jī)制，審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制；健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制；完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

　　完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

　　框架意見(jiàn)主要圍繞強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和推動(dòng)整改，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用做出規(guī)定：

　　一是要求把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題線索、提出的審計(jì)建議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和整改的運(yùn)用提出具體要求。

　　二是要求有關(guān)部門和單位要推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，加強(qiáng)督促和檢查，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　三是要求各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái)，建立聽(tīng)取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制。

　　四是要求審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果，被審計(jì)單位要公告整改結(jié)果。

　　加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督

　　郭彩云說(shuō)，打鐵還需自身硬。審計(jì)署近年采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，如制定并實(shí)施審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，構(gòu)建覆蓋審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、公告全過(guò)程和審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理等重大事項(xiàng)的監(jiān)督制約機(jī)制，引進(jìn)外部監(jiān)督力量，署預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果和績(jī)效報(bào)告、預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)等。

　　框架意見(jiàn)進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：一是明確了各級(jí)黨委、人大、政府、社會(huì)公眾是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的主體；二是明確了審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況、審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法公告審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的重要抓手。這些規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、打造審計(jì)鐵軍、更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)具有重要作用。