“我國現(xiàn)行的審計(jì)制度是20世紀(jì)80年代初建立的，其中包括地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行地方政府、上級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)體制。這在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用，但已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，亟待進(jìn)行改革。”北京國家會計(jì)學(xué)院黨委書記秦榮生接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

在秦榮生看來，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，存在明顯的不足和缺陷，因而對省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理進(jìn)行改革，具有現(xiàn)實(shí)性、針對性、合理性和可行性。

“在現(xiàn)行省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、人員編制、職務(wù)升遷等，都主要受制于地方政府，這會導(dǎo)致地方審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)時(shí)，不得不向地方政府妥協(xié)，影響了審計(jì)公正性。”秦榮生說，同時(shí)，這也導(dǎo)致難以處理好國家利益與地方利益的關(guān)系。

“獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。”秦榮生認(rèn)為，對省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理進(jìn)行改革，從本質(zhì)上講，就是進(jìn)一步強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，整合審計(jì)監(jiān)督資源，形成全國審計(jì)“一盤棋”的體制。

“推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，需做好相關(guān)統(tǒng)籌工作。”秦榮生說。

第一，處理好省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革與各級地方人大之間的關(guān)系。在現(xiàn)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要定期向地方人大報(bào)告審計(jì)工作，接受地方人大的監(jiān)督。實(shí)行省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理后，審計(jì)結(jié)果和重大違法違紀(jì)問題線索，要及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級地方黨委、政府報(bào)告，隨后按規(guī)定程序向本級人民代表大會報(bào)告，保障人大的知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能更好發(fā)揮人大對審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

第二，統(tǒng)籌好省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。秦榮生表示，對省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，地方審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)工作更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，除了參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌的審計(jì)項(xiàng)目外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，提出本年度審?jì)項(xiàng)目計(jì)劃。上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌組織審計(jì)力量，開展本地區(qū)的重大項(xiàng)目審計(jì)。

第三，協(xié)調(diào)好省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理與自主管理的辯證關(guān)系。“對省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，但這并不意味著上級審計(jì)機(jī)關(guān)直接安排下級審計(jì)機(jī)關(guān)所有的審計(jì)工作。”秦榮生表示，上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌省級范圍內(nèi)的審計(jì)資源，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)；省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受上級統(tǒng)一管理，同時(shí)也要注重本地實(shí)際和特點(diǎn)，發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實(shí)際開展一些自選審計(jì)項(xiàng)目，對本地重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目等實(shí)施審計(jì)。（崔文苑）