我們在穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，政策措施落實(shí)“最后一公里”現(xiàn)象還不同程度地存在。解決這些末梢堵塞問題，審計(jì)工作既要當(dāng)好政策落實(shí)的督查員，督促各級主管部門和單位搞好政策措施的貫徹執(zhí)行，防止不作為、慢作為、假作為行為；又要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)安全的安全員，研究改革發(fā)展中的體制機(jī)制問題，揭示政策措施實(shí)施中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，打通政策措施落實(shí)的“最后一公里”。

抓住典型，以點(diǎn)帶面清理末梢障礙。穩(wěn)增長等政策措施涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)，跟蹤審計(jì)要取得實(shí)效，必須在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，抓住一批典型問題，通過以點(diǎn)帶面起到震懾和督促作用，從而有效疏通政策落實(shí)的末梢環(huán)節(jié)，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任。如，在對簡政放權(quán)政策落實(shí)情況審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府部門下屬單位違背國家政策直接向企業(yè)收費(fèi)或利用行業(yè)協(xié)會變相收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂作為現(xiàn)象，并作為典型問題向社會公告后，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖a(chǎn)生較大影響，遏制了無視禁令變相收費(fèi)的亂象，通過以點(diǎn)帶面促進(jìn)疏通政策落實(shí)的末端環(huán)節(jié)。又如，在對金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行情況審計(jì)中，抓住政策執(zhí)行末端的典型問題，揭示銀行個(gè)別貸款利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于合同約定標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)別展期貸款項(xiàng)目未執(zhí)行國家降息政策、加重中小微企業(yè)融資成本的問題，促進(jìn)該銀行迅速組織在全省范圍內(nèi)對利率執(zhí)行情況進(jìn)行排查，對存在的問題進(jìn)行整改，并進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，審計(jì)工作起到打通了政策執(zhí)行的“最后一公里”效果。

自上而下，推動(dòng)重大項(xiàng)目打通脈絡(luò)。重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施跟蹤審計(jì)中，往往發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、投資完成率低等問題。究其原因，表面上看是由于資金未到位、征地拆遷糾紛等因素導(dǎo)致工期滯后，但深入追溯，實(shí)則是政策落實(shí)的上段或者中段發(fā)生“梗阻”，導(dǎo)致地方難以順利完成項(xiàng)目的前期審批或者資金籌集工作。如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中，納入規(guī)劃的部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，其中總投資達(dá)130多億元的3座長江公路大橋項(xiàng)目遲遲未開工，審計(jì)向項(xiàng)目管理流程的上游延伸，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目上報(bào)近1年多仍未獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。審計(jì)迅速反映了該問題，相關(guān)部委進(jìn)一步強(qiáng)化了對這些重大項(xiàng)目的督辦力度，促進(jìn)自上而下打通政策運(yùn)行脈絡(luò)，解決了上述3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批問題，突破了政策落實(shí)的“最后一公里”。

深入基層，透視民情推動(dòng)政令暢通。民生政策落實(shí)不好，影響的不僅是政府公信力，更是百姓的福祉?，F(xiàn)實(shí)中，一些民生政策往往落實(shí)到基層后就難以向前推進(jìn)，這就要求審計(jì)不僅要站在源頭看政策，更要深入基層反映民情，推動(dòng)政策傳達(dá)和執(zhí)行到位。如，在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況審計(jì)中，審計(jì)人員延伸到省國家級貧困縣，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)雖然按照國家計(jì)劃完成了當(dāng)年的建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運(yùn)行工作，但系統(tǒng)內(nèi)只有減貧任務(wù)完成數(shù)卻沒有實(shí)實(shí)在在的減貧人員信息，該項(xiàng)政策的“最后一公里”實(shí)際并沒有走完。該問題經(jīng)審計(jì)反映后，相關(guān)部門和地區(qū)積極整改，在全省范圍內(nèi)開展了建檔立卡“回頭看”大走訪、大督查，并配合省委專項(xiàng)督查組對省內(nèi)四大貧困片區(qū)的32個(gè)行政村進(jìn)行建檔立卡情況抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全省通報(bào)，真正確保了精準(zhǔn)扶貧政策完全落地。

跟蹤整改，促進(jìn)形成長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。審計(jì)助力打通政策落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵，是督促存在問題的單位落實(shí)責(zé)任，積極整改，并且能夠舉一反三。在2015年穩(wěn)增長政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)整改情況隨著審計(jì)報(bào)告一月一報(bào)，大大提高了監(jiān)督的效果和力度。在這種報(bào)告模式中，審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成整改的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與省政府政務(wù)督查室的緊密協(xié)作，共同推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目整改，即省政府定期更新匯總?cè)≌倪M(jìn)展情況，并于當(dāng)月及時(shí)反饋，從而較好地實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督和地方政府督查的有機(jī)結(jié)合，有效推進(jìn)解決末梢堵塞。上述清理地方行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)、督促金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理等問題的整改，都是聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果。

適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，積極探索解決政策措施落實(shí)末梢堵塞的思路方法，通過抓典型、逆向找準(zhǔn)原因、強(qiáng)化監(jiān)督力度和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，著力解決好政策措施落實(shí)“最后一公里”問題，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。（程光）