近期，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，明確了審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分；同時(shí)也明確提出要完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，就是為了更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，更好地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)中的作用。因此，以審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)中央宏觀政策貫徹落實(shí)，既是審計(jì)人員應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任和歷史使命，也是審計(jì)機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式和途徑。由于宏觀政策的貫徹落實(shí)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性等特征，對(duì)政策范圍內(nèi)的資金、工程、項(xiàng)目等實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，督查督辦、促使落地，是推進(jìn)宏觀政策貫徹落實(shí)的必要手段和有效方式。

以辯證思維研究理解政策，吃透精神促發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的宏觀政策具有全局性、指導(dǎo)性，更多的是明確方向、確定框架、提出戰(zhàn)略部署。例如“一帶一路”戰(zhàn)略描繪了沿線各國(guó)開放合作的宏大愿景，各地則需出臺(tái)相應(yīng)的地方規(guī)劃，確保設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等。

審計(jì)機(jī)關(guān)開展項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，首先需要全面了解相關(guān)宏觀政策的背景、目標(biāo)、計(jì)劃和分解動(dòng)作，深入理解其精神實(shí)質(zhì)和重大意義，為做出合理審計(jì)判斷奠定基礎(chǔ)；其次在政策范圍內(nèi)選定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，就其合法性、規(guī)范性、及時(shí)性等內(nèi)容進(jìn)行解剖，分析判斷地方政府相關(guān)舉措與中央宏觀政策目標(biāo)的一致性、協(xié)調(diào)性和貢獻(xiàn)度。審計(jì)人員實(shí)施合理判斷時(shí)，還需要以辯證思維，充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境等要素差異，既不能以過(guò)去的政策法規(guī)硬套新形勢(shì)下的新事物、新做法，也不能以現(xiàn)行的政策法規(guī)去對(duì)照過(guò)去發(fā)生的事情，不能一葉障目不見(jiàn)泰山，更不能就事論事不及其余，唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展、推動(dòng)宏觀政策目標(biāo)穩(wěn)妥高效實(shí)現(xiàn)。

以實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)落實(shí)舉措，深入一線促進(jìn)度。李克強(qiáng)總理指出：千條萬(wàn)條，沒(méi)有落實(shí)就是白條。從宏觀政策到穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，兩者之間存在天然落差，促動(dòng)前者向后者順利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素在于落實(shí)。政策是否得到切實(shí)落實(shí)通常會(huì)在生產(chǎn)活動(dòng)或是施工現(xiàn)場(chǎng)第一線直觀反映出來(lái)。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是派駐地方的派出機(jī)構(gòu)，是國(guó)家審計(jì)部門的“野戰(zhàn)軍”，其基本工作方式就是深入一線，采取“見(jiàn)賬見(jiàn)物見(jiàn)人”的方式開展實(shí)地調(diào)查。公共資金分配到哪里審計(jì)工作就開展到哪里，施工現(xiàn)場(chǎng)開進(jìn)到哪里審計(jì)人員的足跡就延伸到哪里，從政策分解的源頭部門深入追查到資金應(yīng)用、資源管護(hù)、資產(chǎn)保有、項(xiàng)目施工的第一線，排查各個(gè)環(huán)節(jié)的施政舉措，重點(diǎn)查勘庸政懶政“不作為”、不敢大膽探索創(chuàng)新“慢作為”、上有政策下有對(duì)策“假作為”、違法亂紀(jì)以權(quán)謀私“亂作為”等有礙宏觀政策落實(shí)的行為，以一線數(shù)據(jù)展現(xiàn)一線形態(tài)，并及時(shí)上報(bào)重大情況，為宏觀政策落實(shí)掃清障礙。

以獨(dú)立視角反饋深層矛盾，暢通機(jī)制提效率。宏觀政策分解落實(shí)過(guò)程中，涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)，囿于部門利益、區(qū)域政策、歷史因素等，難免存在因制度銜接不暢而產(chǎn)生的監(jiān)管盲區(qū)或是細(xì)則沖突，有時(shí)表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不一致導(dǎo)致跨流域、跨省份的重大項(xiàng)目難落地等。上述問(wèn)題因?yàn)樯婕绑w制機(jī)制性因素，造成的影響更廣，但是改進(jìn)的難度往往更大。

審計(jì)部門的獨(dú)立屬性，使其更有利于擺脫部門利益、局部利益的局限和困擾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而又不止步于問(wèn)題表象，在充分聽(tīng)取相關(guān)單位、相關(guān)部門專業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，摒棄客觀因素，追究問(wèn)題本源，梳理剖析產(chǎn)生問(wèn)題、矛盾的體制機(jī)制性因素，致力于從制度層面、機(jī)制架構(gòu)入手，分析矛盾癥結(jié)所在，進(jìn)而揭示積弊，提出建議，促使相關(guān)部門及時(shí)建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)的角度共研共商，完善制度、暢通渠道、提升效率，為宏觀政策落地鋪平道路。

以跟蹤回訪查看整改效果，有始有終保落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并不意味著審計(jì)工作的完結(jié)，督促發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)同等重要。審計(jì)指出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的主要是促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策措施的全面有效落實(shí)，如果放任問(wèn)題繼續(xù)存在，一方面會(huì)影響政策效果，另一方面還可能造成不良社會(huì)影響，誤導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)政策本意的正確認(rèn)知。因此促進(jìn)整改和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同等重要，缺一不可。

目前，審計(jì)公告是審計(jì)部門促進(jìn)被審計(jì)單位實(shí)施整改的一項(xiàng)重要手段，通過(guò)審計(jì)公告有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，借助輿論監(jiān)督可促使被審計(jì)單位加快整改速度、加大整改力度，推動(dòng)政策落實(shí)。除了借助公眾監(jiān)督的力量，審計(jì)部門還在審計(jì)報(bào)告中指定整改時(shí)限，要求被審計(jì)單位及時(shí)反饋整改結(jié)果，并結(jié)合后續(xù)審計(jì)工作抽查、回訪檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改效果，防范陷入“年年審年年犯”的怪圈。此外，對(duì)于新開工尚難以清晰論斷政策效果的重大工程項(xiàng)目，審計(jì)部門通常采取跟蹤審查的方式，按季度、半年或是一年的頻次，持續(xù)關(guān)注。通過(guò)持續(xù)跟蹤審計(jì)，有效推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。（周敦祥）