10月26日，世界審計組織第二十一屆大會在北京落幕。大會通過了唯一正式成果文件《北京宣言——最高審計機關促進良治》，集中討論了國家治理與國家審計、最高審計機關促進財政政策可持續(xù)兩大議題，明確了世界審計組織各國最高審計機關所要發(fā)揮的作用和目標，即推進政府實現(xiàn)良治，推進全球治理——
關于審計在國家治理中的作用，中國審計署審計長劉家義做了形象的比喻，“就好比一個人，有神經(jīng)、消化、免疫系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都有特定的功能。免疫系統(tǒng)的根本任務就是通過預防、提示、抵御等方式，保證人的健康和安全?！睂徲嫳举|上就是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。
審計本質上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”?，F(xiàn)代國家審計以促進公共責任為天職,維護納稅人的利益，是推動實現(xiàn)國家良治的重要手段
在國家治理中，最嚴重的威脅之一就是腐敗。世界各國最高審計機關非常重視發(fā)揮審計在反腐倡廉方面的作用。如美國審計署曾針對時任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業(yè)相互勾結的真相；歐盟審計院和英國審計署對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國媒體高度關注法國審計法院披露的總統(tǒng)府開支合規(guī)性問題；而韓國監(jiān)查院則始終高度關注高官的舞弊問題。
長期以來，中國審計署也不斷加強對權力運行的監(jiān)督制約，探索建立了國際上史無前例的經(jīng)濟責任審計制度。統(tǒng)計顯示，30年來，共審計領導干部近50萬名，其中省部級領導干部215名；有關部門參考審計結果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，違規(guī)事項涉及的被審計領導干部和其他人員共8500多名被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理，為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失。
民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當程度上決定了國家治理的方向。國家審計是維護民生的重要手段。近年來，國家審計機關加強對重點民生資金和民生項目的審計監(jiān)督，重點關注和檢查惠民富民政策的落實情況，及時揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。僅近5年，就組織涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目逾11萬個，促進資金撥付到位600多億元，并及時揭示民生政策落實中存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。
實踐證明，國家審計這個“免疫系統(tǒng)”與國民經(jīng)濟運行呈相輔相成的關系。圍繞維護國家安全、推動深化改革、體制機制創(chuàng)新、促進民生改善、推進反腐倡廉等國家治理的各項任務，未來我國國家審計將在更寬領域、更高層面發(fā)揮更大作用。
隨著經(jīng)濟增速的“換擋”，財政增速也將隨之減緩。要使財政收入與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，需要審計進一步發(fā)揮對財政的監(jiān)督作用，把好關、查好賬
今年以來，中國經(jīng)濟從高速增長轉入了中高速增長。隨著經(jīng)濟增速的“換擋”，財政增速也將隨之減緩，如何提質增效、使財政收入與經(jīng)濟發(fā)展相匹配？
中國政府的回答是，國家審計要進一步發(fā)揮對財政的監(jiān)督作用，把好關、查好賬，及時發(fā)現(xiàn)風險與隱患，提出警示、告示，督促進行整改，推動財政用好增量，盤活存量，提高效率，從而實現(xiàn)可持續(xù)運行。這與本次世界審計組織大會的兩大主議題之一的“最高審計機關在保障財政政策長期可持續(xù)性中的作用”不謀而合。
1994年至今實行的分稅制財政體制，提高了財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，增強了國家財政持續(xù)穩(wěn)定能力。國家審計在關注現(xiàn)行財政體制運行情況下，發(fā)現(xiàn)了其中存在一些不利于國家財政持續(xù)穩(wěn)定的重要問題，包括：產(chǎn)生政府間事權劃分不夠清晰、財權與事權不夠匹配，轉移支付結構不夠合理等。針對這些審計意見，財政部積極落實國務院部署，不斷完善財政體制，逐步提高了一般性轉移支付的比重，縣級基本財力保障制度逐步完善。隨著中央財政加大對財政困難縣的支持，財力缺口縣的數(shù)量不斷減少。
推動政府預算體系的健全完整，是推動財政用好增量、盤活存量、提高效率的基礎。如果政府預算不完整，部分政府收支游離于預算管理之外，必會極大地影響到財政的持續(xù)穩(wěn)定。對于審計中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，審計署提出了改進建議，希望在各方的共同努力下，逐步將各種非稅收入納入預算管理。鑒于此，2011年，全國范圍內取消了預算外資金；2004年，清理規(guī)范政府性基金，實行收支兩條線管理；2008年，中央財政開始實施國有資本經(jīng)營預算，經(jīng)營收益上繳比例不斷提高；2010年，對各項社會保險基金籌集和使用實行預算管理。目前，我國已初步建立了包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算在內的復式預算體系，基本涵蓋了政府收支的全部內容。
我國地方政府債務的情況比較復雜。審計發(fā)現(xiàn)了地方政府在預算之外通過不同渠道籌集了大量資金，形成舉債主體，債務資金來源多樣及資金使用不夠透明等問題。從2008年起，審計署連續(xù)幾年進行審計，尤其是2011年，統(tǒng)一組織全國各級審計機關對全國地方政府性債務情況進行了全面審計。通過審計，不僅全面摸清了地方政府性債務底數(shù)，客觀反映了地方政府性債務發(fā)揮的積極作用，還對地方政府性債務的風險狀況進行了評估。審計結果顯示，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務為2010年中國GDP的16.86%，債務風險可控，但部分地區(qū)和單位的償債能力比較弱，存在風險隱患。針對所發(fā)現(xiàn)的問題，國務院要求有關部門和地方逐項研究制定加強和改進管理的制度措施。
在目前我國財政收入增速放緩、民生等重點領域剛性需求增大的情況下，維護財政政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進財政收支的合法合理收益，提升財政預算決算公開透明等，都需要國家審計發(fā)揮更充分、更有效的支持作用。
延伸閱讀——
我國深度參與國際審計事務.htm
攜手同行服務全球治理.htm
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